如何提高行政事业单位会计人员素质
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-000-01
一、存在的问题
1.会计人员的知识结构失衡
从县级484名行政事业单位会计从业人员的信息数据显示：达到大专及以上学历人数有137人，占总人数的28%，未达到大专学历人数有347人，占总人数的72%；年龄在35岁及以下的168人，占总人数的35%，年龄在35岁以上的316人，占总人数的65%；数据反映了会计人员学历失衡和知识结构陈旧老化现象。在这484人中，既能记账、编制会计报表、写报表分析，又能参与决策的不过15人，不到总数的3%，说明了高素质的会计人员十分短缺，总体结构失衡，难以满足工作需要。
2.会计人员专业水平参差不齐、结构比例失调
行政事业单位会计人员中，很多人财务管理知识薄弱，会计基础差，出现记账随意、手续不清、差错严重、会计资料散失、原始依据不充分、会计核算不规范；一些单位内部管理松弛、职责不清，出现账目混乱、财产不实、数据失真等现象。如上述484名会计人员中，取得会计职称资格证书的有58人，占总人数不足12%。其中，中级职称仅有16人，占总人数的3%，初级职称42人，占总人数不到9%，无高级职称人员；无从业资格证上岗的73人。反映了人员专业水平低，人才结构比例失调。
3.法制观念淡薄
行政事业单位中很多会计人员忽视学习相关法律法规，导致法制观念淡薄，对自己要求不严格，不按流程办事，唯单位领导命令是从，掩盖真实信息、挤占、套取财政资金，为违法违纪出谋划策，不仅影响了会计职能的发挥，还增加了财政审计压力。
4.职业道德素质不高
行政事业单位会计工作是一项具体且专业的务实劳动，有的会计人员急功近利，面对复杂的手续、众多的流程，选择了逃避、调岗。有的会计人员认为能把财政资金拨下来、花出去就行，工作处于被动消极状态，失去了爱岗敬业、忠于职守的精神，给会计工作造成了负面影响。
二、产生的原因
1.行政事业单位会计人员的工作环境因素
（1）会计核算模式的改变造成了会计人员素质低下。行政事业单位的一批高素质的专职会计人员被调配到核算中心工作，单位取消会计岗位，只设立了报账员，负责本单位财务资料的收集、传递、报销。核算制度再转换为单位核算，就没有对单位的会计机构和人员作相应的调配，加上单位领导对财务工作认识不足，认为行政事业单位资金是财政预算拨款，不需要进行资金管理，会计处理简单，谁都能胜任，造成选用财会人员上的随意性，财务管理意识淡化，职能被削弱，在单位管理中地位被边缘化。
（2）事业单位岗位等级设置不合理，造成行政事业单位会计人员失去提升素质的能动性。具体地讲，单位会计岗位等级是按照辅系列的人员结构比例设置的，即上述484名行政事业单位会计人员中有337人分布在164个事业单位，这些单位都无法设置会计高级岗位，就连中级岗位也微乎其微，因此制约了整个会计行业的人才发展，这样，一项能培养会计专业人员理论素养和业务能力的被社会广泛认可的会计职称制度变得十分乏力，严重影响了会计人员工作和学习的积极性。
2.会计人员自身因素
财政管理制度的改革，要求行政事业单位会计能够参与决策，对单位整个经济活动实施财务控制。要从传统的记账型到现代的管理型转变，只有不断的学习，不停的充电，才能适应改革发展要求。现实中，会计人员因自身综合素质不高，产生了畏难情绪，又疏于培训学习，业务能力差，职业道德水平低，难以胜任新形势下财务管理工作的要求 。
三、提高行政事业单位会计人员素质的途径
1.建立健全会计机构、合理设置会计岗位
行政事业单位应当依据年度预算经常性支出的规模大小，设置会计机构，配备专职会计人员，对规模小的，也应配备专职会计人员并指定会计主管，对无证在岗的会计人员进行清理整顿。
2.加强业务培训，建立考核制度
会计人员继续教育要变“学时制”、“满堂灌”为“学分制”、“跟踪、检查、指导”的管理制度，行政事业单位应为会计人员创造学习的条件和环境，结合当前开展的机关效能建设活动，建立健全会计人员考评机制，充分发挥会计人员职能作用。
3.改善事业单位岗位设置中的会计人员结构比例
十八大报告指出，“不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。贯彻这一指导思想结合财政部2006年初提出的“必须造就一批精通行政事业单位业务、善于理财、熟悉国家财经法规、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型会计人才，以适应行政事业单位改革发展的要求”精神，事业单位设置岗位等级时，应当调整会计人员结构比例。会计人员分布在不同部门的各个单位，受财政和部门的双重管理，其岗位等级设置、人员结构比例、队伍建设成长应当得到财政和人社部门的关心和指导。在设置岗位等级时，应该参照主系列的人员结构比例以部门统一组织设置，集中调控管理。使会计行业在各个部门形成初、中、高级岗位层次清晰、逐级递进的、有利于人才培养的“塔形”结构管理体系，从而促进会计人才的发展，避免以单位设置形成岗位等级只有初级的岗位体系。
4.建立和实施绩效考评制度、健全表彰机制
通过对行政事业单位会计人员的考评，不断改进会计人员的工作方法、提高会计人员的操作技能。健全优秀会计人员评选表彰机制，激励会计人员爱岗敬业、诚实守信、开拓进取、勇创佳绩，促进会计行业健康发展。
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