浅谈地质勘查单位预算管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02
多年来，地质勘查单位预算的编报，大都采用以计划代预算上报上级单位，但计划并不等于预算，这种编报方法存在着弊端，造成编制粗，调整多，执行慢等不合理现象。随着我国市场经济体制改革的不断深入，自2000年开始，国家财政部推进了以部门预算为核心，包括国库集中收付和政府采购在内的中央预算管理体制改革。经过几年的探索实践，已经基本形成了一整套从法律依据，理论基础，程序制定和实际操作均能满足我国经济体制改革需要的预算管理体制。特别是通过基本支出和项目支出的划分，建立和完善了基本支出定额预算管理和项目支出预算滚动管理，部门预算改革已初见成效。部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报，审核汇总，经财政部门审核或提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。地质勘查单位预算作为部门预算的组成部分，是地质勘查单位财务工作的基本依据，它全面反映了地质勘查单位一个会计年度财务收支情况。因此在地质勘查单位实行预算管理，既是控制地质勘查单位经济活动，促进地质勘查单位制度完善，提高地质勘查单位管理水平的需要，也是适应中央预算管理体制改革的需要。
二、地质勘查单位实行预算管理的具体措施
（一）以人为本，与时俱进，提高加强预算的认识
完善地质勘查单位预算管理制度既是推进依法理财的需要，也是提高财务管理水平的迫切需要。各部门要认真学习，统一思想，转变观念，提高认识，牢固树立依法理财，科学理财观念，规范财务管理，提高地质勘查经费使用效果。
地质勘查单位预算是经一定程序核定的地质勘查经费年度计划，是收好、管好、用好地质勘查经费的重要手段，是地质勘查财务管理的重要内容。地质勘查预算作为年度财力总安排，反映着地质勘查工作范围、规模和方向，是地质勘查单位工作计划的资金反映，也是实现工作计划的财力保证。地质勘查单位预算从编制到执行的每个环节都与各业务部门密切相关，因此，各部门，特别是各级领导都要增强预算观念，要认真学习贯彻《预算法》，不仅使直接从事预算管理工作的人员熟悉和掌握预算的编制、审批等各项管理程序，也要使各级领导熟悉和掌握预算管理和基本原则，职权和责任，切实做到收入盘子，花钱凭预算，使地质勘查经费真正服务于地质事业的发展。
（二）推行零基预算，增强预算编制的科学性和准确性
随着国家行政事业单位预算管理体制改革全面铺开，零基预算正在国家行政事业单位普遍运用，其科学性和合理性已得到公认。因此，地质勘查单位应大胆推行零基预算，增强预算编制的科学性和准确性。零基预算是对预算收支以“零”为基点，对预算期内各项收入的可行性或者各项支出的必要性、合理性以及预算数额的大小逐项进行审议决策，从而确定收支水平的预算。其特点是不以上年的预算为基础，重新评估或审议影响各项收支因素是否合理，在综合平衡的基础上确定各项收支的预算。要做好零基预算，摸清底数和确定标准是关键。地质勘查单位按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急，测算收入及每个款项的支出需求。收入预算要打足，对各项收入可参考以前年度的预算执行情况，综合考虑预算年度影响收入的增减因素，在重点考虑单位增收渠道的拓宽，增收标准的提高，增收总量的扩大等因素时，还要认真分析可能导致当年收入减少的不确定因素，然后实事求是地编制收入预算。支出预算要重点把握人员经费支出、公用经费支出、个人和家庭支出及项目支出。人员经费，应按单位编制内实际人数和国家确定的工资标准、国家及省市出台的津贴标准编报；公用经费，包括公务费、业务招待费和其他费用应按测算的标准定额编报，业务费、设备购置费、修缮费，则应按项目逐一编报等；个人和家庭支出，其中离退休人员支出应按单位实际人数和国家确定的标准，国家及省市出台的津贴标准编报；住房公积金支出，应按照《住房公积金管理条例》规定的比例报经批准后执行，并结合职工工资增减变化情况，准确计算编报；项目支出必须进行可行性论证，避免盲目性，尽量缩小与实际支出的差距，对于未完的跨年度地质项目预算可进行滚动管理。这样做，方能提高预算编制工作的科学性和指标的准确性，从而减少预算执行中的频繁调整。
当前，地质勘查单位的性质、管理方式、经营机制、经济效益等各具特色，要推行零基预算，必须因地制宜，通过认真测算，科学确定本单位零基预算的编制基数。要全面清查单位基本情况，摸清单位职工人数、基本结构、部门分布、资产现状、收支状况等，尤其要认真分析近几年单位经营收支的基本情况，找出影响各项收支的主要因素，并通过对这些因素的分析，确定其主次地位和定额标准，以便为编制零基预算打下良好基础。同时，还要完善预算编制程序，做好预算的编制工作，不能单靠财务部门去完成，而是要各业务部门及领导的积极配合，形成领导重视，部门支持，职工参与，全员配合的工作格局。实行“自上而下，自下而上，两上两下”的办法，从所属单位和业务部门做起，先由下级单位或各业务部门编制年度收支计划，经财务部门审核综合编制预算，报经单位决策层审批。
综上所述，零基预算应综合考虑影响各项收支的现实运动因素，在积极稳妥的基础上，科学编制地质勘查单位各期预算。
（三）以财务预算为中心，构建财务管理运行机制
围绕财务目标的实现，实行以预算为中心的财务预算管理模式，以地质勘查生产为预算编编基础，综合考虑生产经营能力诸因素，重点落实财务计划，强化财务监督与控制，凡是影响财务目标实现的各个环节均为财务预算范围。 1.围绕财务预算，落实财务制度，提高财务的控制能力
财务预算一经确定，在地质勘查单位内部便具有强约束力。地质勘查单位各部门以及与生产相关的各项活动，都要围绕实现财务预算的具体要求，规范运作。为保证预算的落实，应相应建立每周资金调度会，每月预算执行情况分析会等例会制度。财务部门按照预算方案跟踪实施财务控制和管理，重点围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行各项财务政策，及时反映和监督预算的执行情况，适时实施财务监督职能；把财务管理同地质勘查工作紧密结合起来，促进全员关心财务管理为实现财务预算目标形成合力。
2.围绕效益实绩，建立预算责任监控制度及奖励制度，兑现财务政策
地质勘查单位应建立各部门预算控制报告制度，促使预算责任部门自觉遵循预算。部门预算控制报告是预算责任部门对过去预算执行情况、业绩或绩效进行自我检查的报告。通过控制报告可让责任人阶段性地了解自己所处的环境，执行预算的状况存在的问题等，自我衡量执行预算的业绩，分析差异原因，指明责任者为下一步做好工作明确方向，制订措施。预算控制报告最好每个月进行一次。其次，加强考核，由财务部门建立预算考核制度和奖惩制度，督促预算按期完成。预算考核制度主要内容有收支预算数额、部门预算控制报告、考核标准和考核时间等。定期对预算责任人进行跟踪考核，检查建立考核记录簿，完整记录预算期各阶段各部门执行预算的情况，及时肯定责任人成绩，帮助责任人分析执行预算中存在的问题和原因，依据各责任部门对财务预算执行结果，提出绩效考核意见。考核可实行季度考核年度兑现清算的办法。清算结果要奖惩到位，使财务预算制度和经济责任制结合起来。奖惩制度的内容包括收支预算节超幅度、奖惩标准、对特殊情况的处理等。奖惩制度不能形同虚设，只有奖惩分明，坚决兑现才能达到预期结果
3.监控预算执行环节，加强预算管理
监控预算执行环节，要着重解决预算执行过程中的灵活性问题。鉴于在年初有时对个别具体事项很难做出十分准确的估计和判断，这就要求我们对具体情况要具体分析，及时进行必要的调整。因此，在预算执行环节必需妥善处理硬性约束与适度灵活的辩证关系，通过有效的科学调整，做到“约束不死，灵活不乱”。
通过地质勘查单位预算管理，使地质勘查单位逐步形成一套“预算有标准，执行有约束，决算有考评”的较为科学规范的现代预算管理制度。使地质勘查单位预算管理更加科学化、制度化、规范化和合理化。
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