农业科研院所项目经费管理的问题及对策探讨
中图分类号：F275；G475 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）24-0022-02
科技兴农，科技对农业生产的贡献率已经达到了52%，农业科技已经成为我国农业发展的主要推动力。近年来，国家对农业高度重视，大幅度增加了现代农业的投入，尤其是加大了对科技创新的支持力度，农业科研院所的科研项目逐年增多，项目经费收入占总经费收入的比重越来越大。重庆三峡农业科学院近三年来每年获得各级项目经费800―1 000万元，占全院总收入的30%，进一步改善了院科研基地的生产生活及办公设施，完善了各类仪器设备，提高了科技创新能力，育成了一批国家、省（市）审定的农作物新品种，获得了农业部、重庆市各级的科研成果奖励，为重庆农业及农村经济发展作出了应有贡献。
但目前项目经费管理还不十分规范，经费预算、管理、使用等方面还存在一些问题，为了确保项目经费全部用在项目上，促进科技创新，各级项目主管部门、财政及审计部门对项目经费管理越来越严、要求越来越细，项目财务审计结果的好坏直接影响项目的验收，甚至影响单位其他项目的申报，因此，如何加强项目经费的管理，提高其使用效益，保证项目的顺利实施和科研事业的健康发展，已成为科研单位项目管理工作中急需解决的问题。为此，笔者针对目前项目经费管理中存在的问题，提出了加强项目经费管理的相应措施。
一、项目经费管理工作存在的问题
（一）项目管理与经费管理严重脱节
大多数农业科研院所项目管理由课题组、科研管理部门、财务部门共同负责，然而，三个部门常常各司其职、各行其是，很少协调、沟通。具体表现为：课题组负责课题选择、项目申报及项目的具体实施等工作，只重视项目经费的争取而忽视经费的合理使用及使用效益；科研管理部门负责项目的立项、管理和协调工作，但只关注项目的命中率和到账金额；财务部门负责项目经费管理，但由于未参与项目申报，对项目经费预算不很清楚，对项目实施进度不很了解，故常常只能根据课题组提供的经费使用单据对项目经费进行会计核算，单纯地为核算而记账，对项目经费缺乏有效管理。
（二）项目经费预算缺乏科学性
目前绝大多数项目，都由科研人员编写项目申报书，他们大多独自编制财务预算，不与财务人员沟通、协商，由于很多科研人员财务知识不足，对编制预算缺乏理论依据，甚至预算意识淡薄，随意编制，常常根据以往项目的经费使用情况进行简单的数字加减即成为新项目的经费预算，没有仔细、充分分析项目在实施中可能涉及的经费开支内容和金额，主观性、随意性比较大，预见性较差，从而导致项目预算编制不够科学、合理，预算科目与额度常常与实际严重不符。
（三）项目经费使用不合理
为了鼓励科研人员多争取项目，许多单位规定，项目经费由项目负责人管理，因而财务部门对项目经费的管理比较宽松，项目经费怎么用、用于哪些方面都由项目负责人说了算，财务人员只能对每一笔业务的合法性与合规性进行会计审核。由于部分项目负责人在项目实施时不严格按照项目预算使用经费，随心所欲，想怎么用就怎么用，招待费、差旅费、劳务费等支出比例较高，而设备费、材料费等费用的比例较低，经费使用不合理，导致项目难以通过验收。有的项目负责人为了能使项目顺利通过验收，不按实际支出填报财务报告，甚至将不同项目的经费支出相互串用，增大了财务人员做账的难度和风险。
（四）项目结余资金管理不善
一些项目已经结题并通过验收，但结余资金缺乏有效管理，有的项目结余资金只有几百元，甚至几十元，却长期挂账，年年结转，增加了管理成本。
（五）项目资产利用率不高
项目设备很多但没有充分发挥作用，如几十万元购买的品质检测仪器一年只用几次；有的课题一结题，设备就开始空置；有的课题组各自为政，购置的设备成为课题组私有财产，单位难以统一调配使用，设备利用率不高；甚至不同课题组重复购置相同设备，浪费了财政经费和资源。
二、加强项目经费管理的措施
（一）加强项目及经费的组织管理
组建以单位领导挂帅，科研管理部门、财务部门以及部分业务骨干共同参与的项目策划与管理小组，负责项目策划、申报及立项的审查与推荐、项目实施的检查与督促、组织项目结题验收等工作，对项目实行统一管理。项目策划与管理小组根据项目申报指南确定研究课题，指导申报书填写，并对拟申报的项目进行严格审查、论证，择优申报，提高项目申报的成功率。鼓励科研人员多争取项目，实行谁争取谁主持，但应加强项目经费管理。首先，项目组应邀请财务人员作为项目组成员参与项目申报时的资金预算、实施过程中的资金核算与管理、项目结题时的财务验收报告制作等；其次，应将项目经费作为单位总经费的一部分，加强核算与管理，防止项目经费成为项目负责人的个人经费，各个项目要建立专账，单独核算，确保专款专用；同时，建立定期的沟通、协调制度，将项目实施进度及经费使用情况进行信息交流。
（二）加强项目经费的预算管理
在编制项目预算时，首先，根据项目实施后要实现的任务及目标，对项目资金作出具体的预算安排；其次，根据国家的相关政策法规、项目主管部门的有关要求，科学确定支出类别及支出额度。在制定经费预算标准时，要兼顾当前水平和今后的发展趋势，要留有一定的增长幅度，确保预算指标与实际基本相符，保证预算的准确性。项目经费预算一经项目主管部门批准，就必须严格执行，不得随意调整，确需调整，必须重新申请项目主管部门批准后方可调整。
（三）严格项目经费的使用管理 为了确保项目经费严格按照经费预算方案执行，必须加强项目经费控制，包括支出内容控制和金额控制。
首先，严把项目经费开支报销关，实行“四支笔”签字，经手人将原始单据整理、粘贴，并签字证明；项目主持人对开支内容及金额进行审核签字，对经费开支的真实性负责；财务负责人对原始凭证进行审核签字，对不规范、不合法的原始凭证不予接受，对不完整的原始凭证退回更正补充，并对原始凭证的合法性和合规性负责；最后由单位主要领导审核签字，对各项开支的合法、合理性负总责，尽可能避免课题负责人随意使用经费的现象。
其次，实行专账核算，设置与项目经费预算开支内容一致的会计明细科目，准确记录各项内容的经费开支情况，严格按照预算的开支内容和额度进行经费报销，超出预算内容、预算额度的不予报销，确需报销的，需经单位领导集体研究同意后方可报销。农业科研项目绝大多数都是在室外进行，受自然影响大，因而具有一定的不可预见性，经费开支也具有一定的不确定性，实际开支与预算有时也不完全相符，所以财务部门每季度应定期将项目经费收支核算情况反馈给项目组，并与他们共同分析各项费用支出是否合理，对不正常的开支，应及时查找原因，进行整改。若实际开支与经费预算存在严重偏差，又不能整改，应及时向项目下达部门提出预算调整要求，对预算作适当调整。工程建设项目实行招投标，标的制作、工程预算、工程竣工验收及决算等，都应由财会人员和纪委人员共同参与、监督。
（四）加强项目结余经费管理
为了避免项目结题后结余经费一直挂账，导致会计报表数据不真实的问题，项目结题验收后，结余经费按国家有关规定返回剩余经费；国家没有规定的，将结余经费的40%转入单位的科研发展基金，其余60%打入研究科室，作为其他课题的研究资金，充分发挥项目经费的作用。
（五）规范项目所购固定资产管理
项目经费购置的固定资产属于国有资产，其所用权属于项目承担单位，因此，应纳入项目单位进行固定资产的统一管理。项目一经结题，项目负责人配合财务部门、固定资产管理部门完成固定资产的清点、盘查、移交工作，将固定资产交由单位统一调配管理，共同使用，做到物尽其用，充分发挥其最大效益。
