学校基建财务管理及其内部控制探讨
我国教育部门历来高度重视学校基建工作，视其为促进学校办学和发展的核心工作之一。学校基建工作具有资金投入大，专业性强，管理要求高等特点，需要有效的财务管理与控制，方能在激烈的市场竞争环境下，提升学校基建财务管理水平和效果，实现投资效益最大化。当前，受各方面因素的影响，学校基建工作中财务管理与控制功能正逐渐弱化，产生财务管理与控制漏洞，致使学校基建资金浪费与流失现象严重。为此，我们必须加强学校基建财务管理与内部控制，堵住财务漏洞，强化监管，确保学校基建资金规范、有效使用，使学校基建工作实现经济效益最大化，保证学校基建工作健康、良好发展。
一、当前，我国学校基础财务管理与内部控制存在的主要问题
（一）学校基建投资计划变动性大，基建工作游离于投资计划、规模之外
我国许多学校基建立项工作做得不好，未对基建项目进行充分考察、论证，通常是为了抢时间，赶进度而仓促上马；在工程建设过程中，经常不按项目立项操作，随意改变建设投资规模和投资对象的现象时有发生，学校基建工作照这种方式进行下去，待到工程竣工时，我们会发现竣工项目与计划项目大相径庭。在很大程度上将，这是基建财务管理与控制工作失控而造成的。
（二）学校基建自筹资金滞后，造成基建工程延误
学校基建工程资金来源一般分为财政拨付和自筹两部分。许多学校基建工程资金筹措计划落实不到位，滞后现象严重，导致学校基建工程建设进度出现延误；同时，学校基建工程在资金未到位的情况下贸然开工建设，容易导致建设所需资金超出资金预算，造成工程无法竣工，成为烂尾工程。
（三）基建财务管理与控制不当，工程结算超出预算的现象经常出现
许多学校在工程竣工结算时会出现实际建设花费超出项目预算，这与施工建设单位虚报工程建设量、建材耗费量和价格有很大关系，重复计算建设花费，这实际上是基建财务管理与内部控制不力造成的。
（四）不按财务规定计算建设花费，虚报、瞒报财务花销，年底突击花钱现象普遍
资金花销为超过财政预算，通常来讲，第二年财政拨款会有所减少，这是我国财政拨款的基本惯例。在学校基建工程中，如果财政花费超过预算和投资，学校在编制财务报表时将超支的部分归入预付工程款账目，等到第二年财政下拨后再调回；如果基建工程花销未超过财政投资，一些学校则虚报财务报表，虚报超支额，把剩余资金挂靠到应付工程款和在建工程项目中，避免财政拨款减少。
二、强化学校基建财务管理，提升财务内部控制效能的具体措施
面对学校基建工作中面临的一系列问题，基建财务管理与内部控制要切实履行好工作职能，加强财务监管与控制，堵住财务管理中的漏洞，确保学校基建工程严格按照财务管理计划进行，实现学生基建工程经济效益不断提升。
（一）加强基建工程财务管理和内部控制制度建设，完善财务管理和内部控制体系
基建工程项目需要健全的财务管理和内部控制制度进行监管，在基建财务管理和内部控制工作中，需要依靠财务管理和内部控制对基建项目招标、设计变更、工程质量、工程监理、设备材料采购数量和价格等一系列环节进行规范。为此，要加快建立健全基建财务管理和内部控制体系，并组织有关监察部门不定期地对财务管理和内部控制制度的落实情况进行考察，保证学校基建项目在财务管理制度中有序、规范进行。
（二）财务管理和内部控制应对学校基建工程预算加强控制
基建工程项目预算在整个工程建设中发挥着至关重要的作用，是整个基建工程的财务中枢。
首先，学校应该成立以学生一把手牵头的财务领导小组，小组成员囊括财务、审计、规划等职能部门负责人。财务领导小组通过对基建项目进行实际考察后立项，本着资金量入为出，基建规模适中，经济合理的理念编制基建资金预算，积极拓展资金筹集渠道，确保基建项目经费得到充足保障，防止工程因缺少经费而停滞，甚至出现烂尾工程，推动学校基建工作的顺利发展。
其次，应通过基建财务管理和内部控制改变学校基建项目预算和建设主体不断变更的情况，确保学校基建工作严格严重项目预算资金和建设规模开展，使学校基建工作步入规范、有序的发展正轨。
（三）落实基建财务管理和内部控制责任制，防止因虚报、瞒报导致基建资金异常情况出现
对基建工程资金使用情况进行有效监管是财务管理和内部控制的职责所在，针对因虚报、瞒报造成基建工程花费超出项目预算的情况，相关部门一定要切实履行好自身的监管职责，严格落实财务管理与控制制度；同时，必须大力强化监管责任制，将责任落实到岗，落实到人，坚决打击虚报、瞒报基建花销、设备材料数量及价格的腐败现象，使学校基建花费在项目预算构架下趋于合理化，促进学校基建工作正常开展。
（四）基建财务管理与内部控制应实施严格的工程造价审核制度
工程决算应落实初审、终审制度，聘请专业、合格的监理公司和审计单位对学校基建工程项目进行跟踪审计和管理。学校基建工程项目竣工后，需要组织专业部门和人员对基建工程造价进行审计。具体来讲，在初审阶段，通过由工程监理公司、跟踪审计单位和学校基建处工程人员对项目设计图纸、工程建设记录的完整性和规范性进行审核；而终审是学校通过招标，选择有资质的审计公司对工程进行跟踪审计，并出具审核报告。通过这些审计、监察方式，学校基建财务管理和内部控制工作不断得到强化，确保学校基建工程综合效益的提升。
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