浅议加强我国地方融资平台管理的建议
随着近期国家审计署开展对我国地方政府债务规模的审计，地方政府融资平台受到了社会各界的关注。所谓地方政府融资平台是指由各地财政局出资成立的国有独资公司，公司领导人一般由财政局副局长兼任，公司主要职责为：以地方政府土地、办公楼等有形资产及行政事业性收费等收益权作为抵押，通过上市发行股票、债券或向金融机构进行举债筹集政府建设资金。公司主要运转经费由当地财政拨款，所得收益全额上缴财政。
一、地方融资平台产生的原因
我国地方政府成立地方融资平台的原因除了为解决筹集资金问题外，还有如下深层次原因：
（一）为满足城市化建设的需要，政府需投入大量的财政资金用于基础设施建设
随着改革开放的不断深化发展，我国各地为实现城镇一体化目标，当地财政投入大量资金进行城市基础设施建设。建设资金仅依靠政府财政资金显得捉襟见肘，政府不得不以政府资产作为抵押成立公司，以此公司为平台向金融机构筹集建设资金，解决政府建设资金不足问题。
（二）税收分配体制改革滞后，使地方政府缺少必要的建设资金
目前我国企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税等税种执行中央与地方分成体制，这种税收体制严重影响了地方财政收入水平，使当地政府缺少足够的财政资金用于基础设施建设。其次 ，虽然中央对一些欠发达地区制定了财政转移支付政策，但由于该政策在执行中存在的诸多问题，导致地方政府财政收入规模具有一定的缺口。
（三）行政领导为追求政绩，导致地方基础设施建设的盲目性
我国目前在考核行政长官时，将地方GDP及财政收入规模作为硬性指标，部分领导出于短期内增加税收收入、就业人员的目标，投入大量的财政资金，盲目建设新区、新城，将整个政府机关全部迁入新区，虽然短期快速获得了在任期间的政绩，但使政府承担了巨大的债务包袱，对财政资金造成极大地浪费和重复建设。
二、我国地方政府融资平台现状
我国目前地方政府融资平台在运行中呈现如下特点：一是融资平台资产流动性差。目前我国大部分地方融资平台经营现金流出大于流入，政府不得不通过不断向平台注入土地、政府办公楼等变现性较差的资产，以此再向金融机构举新债还旧债，最终导致融资平台资产流动性较差。二是融资平台承受巨大风险。地方政府以大量的土地收入及不动产作为借款的抵押品，当房地产不景气时，政府将丧失大量的土地收入，同时也面临着利率变动对偿还额的影响，给政府造成巨大的偿债风险。三是融资平台经营受政府干预过多。我国目前地方融资平台多数为政府或财政部门下属国有独资单位，其领导也主要由政府官员担任，虽建立了现代企业管理制度，但在人事任免、经营管理等重大决策方面均受到政府的干预。
三、加强地方融资平台管理的建议
（一）改变政府领导政绩考核标准，立足地方经济长远发展
一是地方政府领导应转变政绩观，不可只顾在任期间盲目投资扩张所带来的GDP与财政收入增长，经济建设要充分尊重市场规律，减少违背市场经济规律的不正常发展，建立地方经济发展长期规划目标。二是政府应转变以GDP、财政收入的领导政绩考核标准，强调应以民生改善、生态环境保护等作为领导政绩考核标准。在投资建设前应作好规划及可行性分析，避免盲目投资，造成地方财政资金的浪费。不断促使领导着眼于地方经济长远发展，切实保护人民群众的长远利益。
（二）通过财税体制改革，提高地方政府可支配财力
一是地方融资平台的存在，主要是解决地方财力不足。国家应继续深化财税体制改革，将高度集中的税收分配权适当向地方政府倾斜，增加地方税收收入水平，逐步取代地方融资平台的地位。同时，中央应加大对欠发达地方政府的转移支付力度，增加当地可支配财力。二是财政部门应强调建立政府偿债基金的重要性，足够、及时地按照规定标准计提偿债基金，并执行专款专用，避免偿债基金的挤占挪用，提高政府财务资金的安全性。
（三）成立地方融资平台评审机构，降低政府融资风险
一是地方政府可在所属证监会内部成立地方融资平台监管科室，对融资平台资产的流动性、可变现性进行评估，加强财务风险预警，及时对融资平台发现的潜在风险进行提醒，并提出降低风险的具体措施，确保地方融资平台平稳运行，为当地政府把好财务风险关。二是适当聘请会计师事务所、律师事务所等市场中介机构，从第三方角度对融资平台偿债能力、资产流动性、财务规范管理等情况进行专项审计，广泛征求法律界人士对控制财务风险的措施。
（四）逐步将融资平台推向市场，多渠道筹集资金
一是在融资平台中引入现代公司管理制度，从财务、人力等方面逐步与政府脱离，减少政府对融资平台的直接干预。聘请专业经理人管理公司，建立一定的激励机制，促使融资平台健康发展。二是增强融资平台信息透明度。融资平台应建立信息公开化制度，定期将公司举债情况、资产抵押及流动性情况向社会公开，接受广大群众的监督建议，彻底杜绝贪污腐败的发生。三是融资平台应不断争取开拓更广泛的筹集渠道，可通过股权筹集等方式引入民营资本，提高股东对公司的监督力度，在为政府筹集资金的同时，使公司向着市场化深入发展。
