浅谈铁路施工项目的财务管理工作
对于整个企业的生存发展而言，铁路施工项目财务管理是最重要基础工作之一。在运转经营中会受到外部市场环境和企业内部管理水平的考验，因此，足够认识到财务管理在铁路施工项目中的重要性很有必要。运用财务管理的基本理论，对铁路施工项目的资金及其运转，进行系统的核算和监督，提高财务人员业务素质，切实履行财务管理职责，实现铁路施工的财务价值最大化。
一、铁路施工项目的主要特点
铁路施工项目具有范围广，周期长、技术含量高，涉及专业面广、不确定因索多，风险较大等特点，铁路建设项目的管理是一个系统且复杂的工程。
众所周知，铁路施工项目中有很多东西值得我们学习，在工程的进行中，需要转变思维方式和管理模式。相比较于其他领域的建设项目，铁路施工项目有很多特点，如建设工期短，施工战线长，索赔难度大，参与主体多，资金投入量大，而且，铁路系统的管理模式有“计划经济+市场经济+半军事化”的特点，而且在安全、质量、信誉等方面的要求远高于其他建设领域，是典型的“高风险”行业。
二、铁路建设项目财务管理的作用及其重要性
在铁路施工中，财务管理的主要作用是在实现其任务职能的过程中，影响铁路工程项目的各项经济活动，分析资金使用情况，并做出预测，严格把关各项资金支出，以达到控制投资的目的。财务管理是价值管理，是一项综合性比较强的经济活动，主线是资金管理，手段是会计核算，目标是成本控制，因而会影响到项目建设的每个阶段，也因此成为现代铁路项目建设管理系统中极其重要的环节。无论哪个阶段忽视了财务管理，就会使整个财务管理工作脱节，铁路建设项目的综合有效的管理离不开高效的财务管理工作，要达到依法、有效使用建设资金，科学预算，严格控制建设成本，降低资金的损失与浪费，提高资金的使用效益等目标，加强铁路施工项目财务管理和会计监督十分重要。
三、财务管理应注意以下几个方面
1、征地拆迁。与水电施工项目一个“点”的封闭式管理模式相比，铁路施工项目是一条开放式的“线”。施工单位全面负责协调铁路施工项目正线以外的征地工作。征地拆迁工作政策性强，状况复杂多变，沟通协调难度和工作量及其大。征地拆迁工作主要包括以下内容：土地征用补偿费、拆迁补偿费、土地征用、“三电”①迁改、拆迁建筑物手续费、用地勘界费等。对财务管理工作而言，应切实注意以下几个方面的问题：
一是垫支资金量大。公司承包建设的项目从开工到2009年6月，支付给地方政府的征地拆迁补偿款占到项目流出资金总额的7.1%，为1，393.4万，而这其中垫支的资金总额达到800多万元，占支付（征地拆迁补偿款）总额的57.4%。这些垫支的资金不仅增加了财务成本，使得资金周转更加困难；而且增大了资金回收风险，因为，按照建设单位要求和行业惯例，这部分资金均由施工单位垫支。
二是相关账务处理。按照铁路施工要求，施工单位会支付给地方政府一定数额的“复垦保证金”，以征用临时用地，这笔支付出去的 “复垦保证金”是应该在往来账中进行核算。从理论上来讲，在工程完工以后由施工单位将耕地退还，地方政府把“复垦保证金”返还给施工单位，但是实际情况中，这笔“复垦保证金”是收不回来的，这是因为：第一、施工企业与地方政府签订的《土地复垦合同书》里，对时间、技术的标准等条件的要求十分苛刻，根本就很难满足；第二、一般情况下，这笔资金是支付给地方国土资源局的，工程竣工时早已“无影无踪”。
三是原始凭证的问题。支付给地方政府的许多补偿款，少的几十元，大至上百万，收款单位都没有规范的票据。为了使核算规范合理，应该尽可能按制度进行。因此，公司H高铁项目部自制了《无发票费用报销单》，在上面标明日期、费用项目、金额、经办人、审核部门及主管领导等要素，同时，办理者要按照要求自备《支付申请报告》、《支付协议书》、身份证复印件等材料，从一定程度上降低财务风险。
2、外部成本问题。外部成本是指建设的项目工程本身的成本以外，所支出的费用。铁路施工项目战线长，点较多，所以此类费用支出的范围和数额较大，名目种类繁多。主要包括以下两大类：
一是政府成本。目前，在我国还是政府行政力量占主要地位有目共睹的，因此，施工单位会无法规避的在正常经济活动中与地方政府相接触、打交道。建立市场准入制度以后，制定与施工相关的各项法律、法规的行为都是政府行为，企业是必须遵守。个别地方政府会实施地方保护主义，这在无形之中的增加了外来企业进入当地市场的难度，这也就变相加大了施工项目的间接成本。
二是社会成本。一般情况下，承担项目施工的单位并不是在最理想的条件下来进行项目的生产和经营，社会因素经常会对项目产生比较大的干扰作用。比如：当地政府部门和社会团体的干涉、限制；吃、拿、卡、要；各种名目的捐助、支援；各类性质的检查和评比，而且当地村民也会干扰等，这也就增加了施工项目的成本。
而且，我们还应注意到，外部成本不仅仅会增加施工项目成本，在一定程度上也会影响到施工项目的安全、进度、质量、信誉。H高铁就是典型范例，沿线的政府和当地居民对修建高铁“期待已久”，都希望在这少有的机遇中分到“一杯羹”，据统计，H高铁沿线地方各级政府均成立有“支援H高铁建设办公室”，简称“支铁办”，但用国家审计署人员的话说叫“啃铁办”。
3、财务及资金管理。在经济活动中，资金自始至终都属于流动性较高的资产，值得高度关注，它也是财务管理工作关键点。这在铁路施工中可以明显的反映出来，也可以概括归纳为“三高”，即高额存款、高额贷款、高额（财务）费用。
在H高铁项目中，截止至2009年6月，公司承建的高铁项目实际完成产值24，471.94万元，累计流入资金21，225.02万元、累计流出资金20，785.03万元、贷款总额4，000万元。
根据统计，流入资金总额占总产值的86.7%，流出资金总额占完成总产值的84.9%；月平均流入资金、流出资金和余额分别为1，227.9万元、1，202.1万元、880.1万元。资金收支的特征是循环较快，大进大出、大起大落，这反映出了财务风险大，运行成本高的问题，因而加大了财务管理部门的管理难度。资金管理较为突出的问题主要有三个：
一是制度监督不到位。单位设立了监督职能部门，制定了办法、规章、制度，但是却因为一些原因没能及时有效的发挥它的作用，造成了不利的后果，例如资金流向与控制脱节，存在一定的缺陷。
二是资金的使用有随意性。缺少对周转资金使用的综合考虑，对预算没有建立比较完善的控制，对大额资金的使用存在一定程度上的随意性，造成一些资金使用顾头不顾尾的现象。有时只能靠“恶意”拖欠材料和分包结算款维持生产经营，使本来就不怎么宽松的资金状况雪上加霜。
三是财务人员知识结构问题。对很多施工企业来说，财务人员知识结构单一是比较普遍的问题。比如，缺少对施工项目的合同、技术等方面的知识，而项目领导对财务、会计方面的知识了解又不多，使得财务管理工作很多时候处于从属被动地位，其结果是“财务管理跟着会计核算走，会计核算跟着领导意志走”，财务监督有时流于形式。（作者单位：西安石油大学）
