新政下中小学财务管理改进探讨
一、中小学财务新政现状分析
财务管理是我国政府机关和事业单位不可缺少的一种管理手段，中小学同样需要进行财务管理，其目的就是保证学校正常运转。如何将有限的财政拨款充分合理高效地利用，这不但是学校管理者要思考的问题，也是学校财务管理工作者需要关注的地方。在现阶段，我国中小学财务管理还存在着预算编制不严、管理制度执行不到位等财务管理问题，这些问题不仅会影响学校教学秩序的正常运行，还会影响整个教育事业的健康有序均衡发展。
为了进一步规范中小学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，结合中小学校特点，制定本制度。
制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。
其他社会力量举办的上述学校可以参照本制度执行。
中小学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。
中小学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，严格预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法筹集教育经费，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
二、新政下中小学财务管理存在的问题
（一）缺乏完善的财务管理制度
财务管理制度作为中小学财务管理的重要基础保障，直接影响着财务管理结果的好坏。实际上，严格依照相关规则对财务报告、财务报表等信息进行披露是加强中小学财务管理的重要举措，为成功实施该项举措则要求中小学构建并执行完善的财务管理制度。调查分析发现，现阶段，国内仍有部分中小学缺乏完善的财务管理制度，或者有效的财务管理制度执行得不到位，以致各项财务管理不规范行为频繁发生，如此既给予中小学财务管理带来了严峻的挑战，又直接影响到中小学持续稳定发展。
（二）预算编制及执行不严格
预算管理作为财务管理的重要组成部分，其直接影响着中小学资金控制状况。近年来，越来越多中小学逐渐认识到预算管理的重要性，并积极开展预算管理活动，然而受多方面原因的影响，致使中小学预算管理未能够达到预期目标，具体体现在：
（1）中小学所采用的预算编制方法仍局限于传统增量预算阶段，并且各部分之间的沟通交流不力，以此根本无法难以为预算编制工作提供充足的信息支持；
（2）参与预算编制工作的人员素质低下，导致预算编制粗糙，相关预算指标未能够细化至中小学的各个部门；
（3）预算执行力度有待进一步加强。尽管部分中小学已制定出较完善的预算方案，但未能够严格按照预算方案进行执行，使得有效的预算方案流于形式，其高效性价值效应无法充分发挥。
三、新政下加强中小学财务管理的对策
（一）完善中小学财务管理制度
中小学应积极推行“统一领导、统一管理”的财务管理体制，即坚持以校长的领导，由财务部门统一负责各项财务活动，其中监督审批部门需行使好监督审批职能，以防各项不规范财务活动的发生；其次，规避“一枝独大”现象的发生，重大经济事项的决策应经学校领导班子集体研究决定，并及时进行文字记录与归档；再次，中小学财务工作应定期接受审计、教育、财政及纪检等部门的监督检查；最后，中小学结合自身的实际状况构建适合自身的财务制度，并及时做好对所构建财务制度合理性、科学性的论证工作。
（二）加强学校预算编制及支出管理
在我国，各中小学开展预算编制时必须以当地财政局、教育局的统一指导，其中财政局、教育局根据《中小学财务规定》推行“核定收支、定额或定项补助、超支不补，结余留用“的部门预算管理办法，待预算编制结束后需将预算方案提交至教育主管部门与财政部门供其审核批准，其后才能够执行。
预算执行是充分发挥预算编制价值效应的有力手段，中小学开展预算执行过程中需重视起预算指标的严肃性，做好对超预算支出的追踪工作，以促使达到预期预算管理目标。特别注意的是待中小学年度综合财务预算一经批准，则各项资金需严格依照时序、定额、标准及预算用途规范使用，严禁发生更改资金用途等违规事件。
（三）加强学校收入管理
1.关于接受奖教奖教学基金的账务处理
奖教奖学基金是以捐赠者的意愿为依据予以设立，其主要用于奖励教职工与学生，所以应对奖教奖学基金作出下述会计分录：借：银行存款；贷：专用基金――奖教奖学基金。在奖励教职工与学生时，需作出下述会计分录：借：专用基金――奖教奖学基金；贷：现金。只有如此，专业基金才符合先提后用原则，实现会计核算的高效性。
2.年终结余（亏损）的结转
“勤工俭学结余”科目核算学校在一定期间内的勤工俭学收入与支出相抵后的余额。年末终了，将实现的勤工俭学结余全数直接转入“结余分配”科目，即借记：“勤工俭学结余”科目，贷记：“结余分配”科目。
“事业结余”科目核算学校在一定期间的除勤工俭学收支外的各项收支相抵后的余额。“事业结余”科目贷余额为当年实现的结余。年度终了，应将当年实现的结余全部转入“结余分配”科目。若出现借方余额，需动用上年滚存结余弥补当年收支差额，即借记：“事业基金”科目，贷记“事业结余”科目。
（四）转变财务管理理念
国库集中支付变革要求行政事业单位财务管理人员重新认知财务管理工作，不断强化自身财务管理意识，一方面，把握财务管理内涵，明确财务管理目标，熟知财务管理操作流程等；另一方面，引入电子计算机技术及网络信息技术，构建完善的财务预算及财务分析信息系统，打破以往被动式财务管理模式，真正意义上实现主动式财务管理模式，从而为行政事业单位顺利推行财务管理工作提供保障。
（五）加大预算管理执行力度，合理编制部门预算
实践表明，部门预算环节至关重要，即部门预算编制的科学合理性最大程度上影响着国库集中支付执行高效性，所以要求行政事业单位落实好下述四方面工作：（1）以实事求是、科学合理性原则为指导开展部门预算编制活动；（2）构建完善的预算体系，加大制度建设力度；（3）加强预算编制监督管理，以保障预算编制的高效性。（作者单位：徐州丰县人民路小学）
