新形势下加强事业单位会计管理的思考
随着我国事业单位会计管理体制改革的进一步深化，传统的会计管理模式正在发生转变，事业单位需要不断调整自身的会计管理工作以适应当前的发展形势。事业单位不同于行政单位和企业单位，它既要推动非营利性公益事业的发展，还要保持自身的生存与发展，这就增加了事业单位会计管理工作的难度。新形势下，事业单位会计管理还存在一些问题，有必要对当前的会计管理模式进行改革和创新，以促进事业单位更好地发展。
一、事业单位会计管理工作概述
（一）事业单位会计管理模式
事业单位会计管理模式主要有三种：会计核算中心管理模式、财政集中支付模式和零户统管支付模式。会计核算中心管理模式由当地政府的财务部门统一指导和管理，通过在会计核算中心设立不同的职能科室来对下属事业单位的相关业务进行审核，即在事业单位资金所有权和财务自主权不变的情况下，对会计核算的业务进行集中审核，统一管理；财政集中支付模式主要按照“权责不变、集中支付、封闭运行”的原则进行运作，即在规范、统一的预算单位资金收付结算制度下，对符合这种要求的事业单位进行统一支付管理；零户统管支付模式则是按照“会计机构不变、会计只能不变”的原则进行运作，在事业单位财务自主权和使用权不变的情况下，实行统一报账制度，对相关业务进行统一的科学管理，并建立与之相配套的奖惩制度，以提高事业单位的管理效益。[1]
（二）事业单位会计管理内容
事业单位会计管理主要包括四个层次的内容：会计法律、会计法规、会计规章制度和会计控制机制。会计法律是事业单位会计管理工作的主要依据，对会计工作具有一定的指导意义；会计法规和规章制度是在会计法律指导下，由事业单位管理部门根据自身实际情况制定的规章制度，主要是对会计工作的具体内容进行规范；会计控制机制与会计规章制度是统一在一起的，二者相辅相成，会计控制机制能够保障事业单位会计管理工作正常运行，会计规章制度主要通过控制机制发挥作用，而会计控制机制又需要规章制度的约束。
（三）事业单位会计管理目标
加强事业单位会计管理，实际上就是在相应的会计管理模式下，相关的会计法律法规以及控制机制要求下，能够科学、合理、有效地反映事业单位的会计管理活动，由此我们能够看出，事业单位会计管理目标主要有两个：一是确保事业单位会计管理工作的合法性，能够有效发挥会计的监督职能。二是保证会计信息的有效性，以提高整个事业单位的管理效率。[2]
二、新形势下事业单位会计管理工作存在的问题
（一）会计管理方式不规范
现行的会计规章制度存在着诸多的控制漏洞，如审计工作不到位、报销标准不明确、记账凭证不合理、收支记录不规范等。在纸箱生产过程中，会计管理工作涉及两部分的内容，即事业单位会计管理和企业单位会计管理，由于存在行政事业性的收费收入，而这部分收入又具有不定量的特性，单位收入的会计信息也很难及时反映真实的现象，很多收到的款项并没有在财会账户上体现出来，这类收支记录不规范现象普遍存在。生产活动中，单位在支出确认上也很少能够按照权责发生制度来执行，收支也没有相应的收入配比。收支记录过于简单，无法真实反映收入支出，很容易给生产加工经营带来一定的损失。此外，会计开具的发票与实际业务活动不对应，甚至伪造报表，开具虚假发票，这不仅会破坏会计管理体系的正常运作，动摇会计管理工作的根据，也会增加事业单位的运行成本。[3]
（二）财会人员素质有待提高
近年来，我国虽然加大了对事业单位的监察力度，但是仍然存在着违法、违规操作，制造假凭证、假账簿、假报表，私设金库、挪用公款等现象，致使事业单位会计管理信息严重失实。目前，独立开展经营活动的事业单位会计管理普遍采用收支两条线、票款分离的管理方式，这对已经习惯于自由使用资金的事业单位带来了一定的束缚，为了照顾到自身的经济利益，通常会将应上缴的收入作为往来款项处理，以此来隐瞒本单位的实际收入，由于会计管理工作主要是依托于会计核算中心进行监督开展的，而会计核算中心的人员有限，很难全面掌握事业单位的财务管理工作。现阶段，事业单位财会人员的素质还有待提高，加强单位自身会计建设，对提高会计管理水平，强化会计管理工作，意义重大。[4]
三、新形势下加强事业单位会计管理的具体措施
（一）内部控制与外部监督相结合
新形势下加强事业单位会计管理，进一步深化事业单位分类改革，首先应完善事业单位会计管理工作的内部控制机制，内部控制是现代企业为规避风险而普遍采用的一种有效管理方式，事业单位开展经营活动，也需要加强内部控制，建立完善的会计管理内部控制制度，以保证事业单位会计管理工作的顺利进行。与此同时，还要加强事业单位会计管理工作的外部监督机制，这是促进事业单位健全会计规章制度、完善会计控制机制，保证资金、资产安全，提高资金利用率的有效途径之一，为此，事业单位的上级主管部门，应严格按照《会计法》等相关法律，对其进行严格审查和监督，进一步规范事业单位的会计工作，一旦发现问题就要对单位进行严肃处理，依法追究相关责任人的责任，并及时对相关问题进行整改。
（二）加强单位内部会计队伍建设
从法律责任角度来讲，会计管理部门的负责人对本部门提供的会计资料完整性和真实性负有直接责任，部门负责人应着力完善会计业务流程，健全会计管理制度，加强会计管理工作。单位领导层应对会计管理工作给予一定的重视，对会计管理部门出现的问题应及时组织相关人员，采取妥善的措施予以解决。事业单位应按照相关规定，对会计从业人员进行培训，确保会计从业人员都具备专业的从业资格，以促进会计管理工作的有效运作。培训工作主要包括两方面的内容，一是要加强对会计管理部门负责人的教育培训，使其对会计法规、会计政策有充分的了解，在工作中能够自觉承担其法律责任；一是加强对会计从业者的统一培训和管理，建成一支高素质的会计队伍，确保会计工作顺利进行。此外，还应推广高效的岗位制度，根据本单位的实际情况，确定岗位责任，做到人尽其责，使事业单位会计管理工作能够高效运行。[5]
四、结论
为了提高事业单位的会计核算水平，进一步深化事业单位分类改革，新颁布的《事业单位会计制度》在2013年正式全面执行。新形势下，加强事业单位会计管理，对确保事业单位各项业务活动顺利运行，实现事业单位健康稳定发展，具有重要的现实意义。
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