国际金融秩序改革:解读金砖国家开发银行
2014年7月15日在巴西召开的金砖国家领导人第六次峰会上，五国领导人共同签署《福塔莱萨宣言》，其中包含的重要决定：共同成立金砖国家开发银行，并建立应急储备基金。初步披露的决定是该银行的初始资本为1000亿美元，初始投入500亿美元，由5个创始成员国平均出资。同时，建立达1000亿美元的应急储备安排。金砖国家各成员国平均分配股权和投票权，轮流提名金砖国家开发银行行长。金砖国家开发银行总部设在中国上海，2016年预计将发放首笔贷款。这是第二次世界大战以来，全球范围内以新兴市场国家为主的银行，将弥补国际金融体系的不足，是金砖国家联合自强的里程碑。有学者称，金砖银行和金砖国家应急储备基金成立以后，有助于减少对美元和欧元的依赖，成为挑战西方主导的金融秩序的第一块基石。关于金砖银行，我们有很多的期待和想象的空间。
一、西方金融组织与金砖银行
我们来看，西方媒体怎么评论金砖银行的。彭博社说，金砖银行造了西方主导的国际金融体系的反，亮出了威胁和讨价还价的筹码。德国的《图片报》7月16号这么说的，这是一个新的超级银行，而且是一个“迷你的国际货币基金”。法国人说，金砖银行奠定了新兴国家挑战西方金融霸权的第一块基石。而实际上，这么多年来美国和欧洲相互分工，美国控制世界银行，欧洲控制国际货币基金，这两个机构成为今天金融霸权的主宰机构。美国人一定担任世界银行的行长，欧洲人一定担任国际货币基金组织的主席，其他国家毫无机会，这才是西方霸权！郎咸平教授总结世界银行的“三板斧”：大企业的买办、华尔街的同路人、美国政治推手的工具。在世界银行内部投票机制上对美国霸权地位的有效保障，不但规定确保美国实质上拥有唯一否决权的出资比例和表决机制，还通过美国国内的政治制度安排提供了第二重保险，确保用立法机构和行政机关双簧来抵消美国政府任何口头上做出的改变出资份额的承诺。再比如，世界银行提出的救助计划总是附加改革的条件。[1]货币基金呢，那是以欧洲为主导的。郎咸平教授对其总结的“三把火”：经济紧缩、金融开放、命脉产业私有化。这个可以以97年的亚洲金融危机，接受IMF贷款的国家为例。“亚洲经济奇迹”，所有的成果被欧美跨国公司186次收购洗劫一空。非欧非美的国家，在国际金融市场上都缺乏话语权。金砖银行是在世行和IMF的夹击之下以金砖国家为首的国家必须走的重要一步。
金砖国家开发银行的机构与人员设置充分考虑到了全部金砖成员的利益。银行首任理事会主席将来自俄罗斯，首任董事会主席将来自巴西，首任行长将来自印度。银行总部设于中国的上海，同时在南非设立非洲区域中心。这样的安排明显有别于世界银行及国际货币基金组织，金砖国家开发银行的治理更加体现了“国际关系民主化”的内涵和要求。[2]广大发展中国家，希望能够有一个真正体现金融推动发展，以发展推动进步理念的国际机构，以相对于世界银行为代表的现有国际体系更加公平和公正的态度，来提供相关支持和援助。[1]
从经济上来说，金砖国家集团作为当今世界经济中最有活力的力量，自然要有所作为，成立金砖银行就是其试图改革并完善现存的国际经济体系之举。金砖银行一个重要功能，就是为金砖国家之间贸易结算与贷款业务创造便利，并在必要时刻为自身金融稳定提供资金支持。更重要的是，金砖银行成立的影响不局限于金砖国家。只要符合条件，集团之外的发展中国家不仅可以申请援助，还可以申请加入金砖国家开发银行。因此，金砖银行的成立有助于打造一个属于发展中国家自己的金融安全防护网。它减少了成员国对现有国际经济体系的依赖，这将有利于发展中国家获得更加公平的国际经济参与权，推动国际经济体系向发展中国家倾斜。从政治上来说，加速多极化进程。冷战结束以后，“南南合作”进入低谷期。2009年，金砖国家首次召开领导人峰会，才让国际社会重燃对“南南合作”的期待。连续6届的金砖国家首脑峰会，一再证明金砖国家集团是一个拥有决心和行动力的组织。尤其是成立金砖银行的举措，拥有不同地缘状况、政治制度、意识形态、经济结构、历史文化、宗教信仰的五个国家，不仅能够坐到一起，而且能够不断壮大，其意义早已超脱了行动本身。这可视为发展中国家自我意识再度觉醒的重要标志，有利于鼓舞发展中国家作为一个整体发挥作用，推动“南南合作”的历史车轮，促使国际政治秩序朝着更加民主化方向发展。[3]
二、金砖合作机制面临的诸多挑战
美国评级公司标准普尔6月发布报告《印度是否会成为金砖国家中第一个失落天使？》表示，GDP增速放缓、经济政策面临的政治障碍将可能使印度面临失去其投资级评级的风险。拉奇尔?莎尔曼在美国《外交》2012年第11～12月号上发表了《破碎的金砖》一文，认为未来十年美国、欧洲和日本的经济将会缓步增长，金砖国家等新兴市场经济表现将会分化，由于金砖成员之间经贸联系有限且没有共同的政治或者外交政策方面的共同利益，金砖合作的“保质期”已过。[2]金砖国家在历史上有纠纷、差异和对立，现在经济落差也是比较大的。各国的诉求也各不相同。就目前来看，该如何协调和合作是一个比较严峻的问题。按目前能比较稳定提供外汇的国家是谁呢？就是中国。俄罗斯会不会危险，如果说石油价格跌到60美元以下一桶的话，它的外汇系统会崩溃的。巴西也好，印度也好，这些国家还没有能力提供这么庞大的外汇资源，来推动这个国际业务。就经济方面，相对而言，这些小伙伴面临的，不是更坚强、更好，而是更稳定。面对矛盾与摩擦，各方更应知难而进，而非放弃合作。在发展中解决矛盾，在发展中建立互信。
三、中国主导金砖银行的三个利益 香港《文汇报》7月16日发表社评称，中国拥有明显的政治经济优势，金砖五国开发银行总部落户上海，彰显中国作为负责任大国的形象，对促进金砖五国及新兴国家的互利合作、共创多赢具有重大意义。作为一个经济组织，在五国里面，中国是最大的。那么我们希望，金砖银行由中国来主导。以前是我们出让很多市场给欧美国家，他们的外资企业带来很多的技术。这一次是我国投资融资和建设，去换资源和市场，所以这个才是我认为中国在这个金砖银行里面一个最大的战略意义。
第一，富余产能，找到市场。中国的巨大体量决定了需要相应规模的市场来发展产业，创造利润与就业。举例水泥，非洲未来3到5年非常需要水泥，在非洲一吨的价格是200到400美金，是中国价格的6倍。我们的产能过剩水泥可以销往非洲。再比如高铁，李克强总理也在推销高铁，我们可以出口高铁技术。巴西、泰国、土耳其，已经签订了意向书。第二，有助于推进人民币国际化的进程。我国的商业银行用人民币贷款给那些国家，他们支付给我们的企业。金砖开发银行为人民币国际循环创造了条件。上海作为中国建设中的国际金融中心、国际航运和贸易中心，具有国际贸易和国际结算的独特优势，上海自贸区已经启动“先行先试”的改革，未来数年上海将成为人民币全球交易清算中心。[4]此外，有专家指出，设立金砖银行为中国目前近4万亿的庞大外汇储备的保值增值提供了新的选择。第三，扩大国际影响。金砖银行的成立为中国实施对外援助，提供了良好的平台。对外援助是一个国家拓展国际影响力的重要途径。中国今后可以更多地通过金砖银行这一多边组织，向非洲等发展中国家提供援助。帮助其他发展中国家开展基础设施建设，向它们推行中国的建设经验和有效做法，这既是一种国际责任，更是一种示范作用。中国在输出经验和技术的同时，也在输出中国标准，无疑有利于扩展大中国的国际影响力。[3]
中国已成为世界第二大经济体，到底如何在国际舞台上展现一个新兴大国的形象，关系到中国自身发展，也关系到国际社会共同的利益。通过金砖国家开发银行，将中国提出的新型大国的行为模式逐一展现在世界面前，以共赢的方式推动积极变革。与此同时，世界历史也将展开全新的画卷，我们对它报以良好的祝愿。
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