浅析事业单位财务管理规范化的可行途径
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01
事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。[1]在我国事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。一般情况下国家会对事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自收自支事业单位。
事业单位的财务管理是指事业单位在执行事业计划、开展业务活动过程中，有关经费的筹集、运用、报销、管理和监督等事项，包含了单位预算管理[2]、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理和专用基金管理等。其主要任务是合理编制单位预算，如实反映财务状况，力求增收节支，通过建立健全财务制度，进而强化对单位经济活动进行财务控制和监督。
随着经济改革的不断深化和市场经济的建立，事业单位的内外环境发生了根本性变化，因此事业单位财务管理也应适应更广泛的市场经济需要。本文主要从以下几个方面浅析事业单位财务管理规范化的可行途径。
一、完善内控制度是规范事业单位财务管理的基础。
事业单位财务管理应从只注重财政资金的预算编制、预算执行和预算监督转到对单位全部资金的来源、使用以及所产生的经济效益和社会效益的全过程进行核算和监督：
1.加强综合预算管理。事业单位预算是根据各单位职责、工作任务和事业发展计划，编制的年度财务收支计划，反映单位资金收支、业务活动和事业发展的规模和方向，是部门预算编制的基础，也是单位财务工作的基本依据，所以各单位的经营收入等也应全部纳入预算管理，编制年度综合预算，全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，不得“坐收”、“坐支”。
2.深化和完善事业单位国库集中支付系统，运用国库集中支付系统软件对财政数据进行分析，加强财政与经济联系的分析，同时完善和利用各部门的财务软件系统对预算外、经营性资金全面剖析、把握资金的走向，关注资金的使用效率，发现问题，查找原因，提出对策，更好地为领导决策服务。
3.加强事业单位的资产管理，防止国有资产流失。事业单位资产管理部门要会同有关部门做好固定资产产权登记、变动和纠纷的调处，尽可能地将经营性资产和非经营性资产区分开来，对单位资产的运作以及资产保值增值情况进行有效的审计监督，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。[3]
二、强化资金管理是规范事业单位财务管理的核心
事业单位资金主要是指由国家各级财政部门统一集中和管理的财政资金部分。对其进行使用管理的内容主要有：第一，预算编制，财政支出预算体现公共财政的性质和发展要求，要进一步规范财政资金供给范围，加大建设性支出比重，集中财力解决改革、发展、稳定中的主要问题。事业单位在编制预算时应按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字，坚持统筹兼顾和保证重点原则。第二，事业单位管理和核算的是国家拨入的财政资金，应严格按照批复的项目、金额使用，不得随意进行调剂使用。而且在收入管理上，应将财政预算内资金、预算外资金、上级补助资金、专项资金、行政事业单位的事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入严格区分。第三，事业单位从国家拨入的资金应是财政监督的重点。国家资金是纳税人无偿对社会的贡献，它使用的正确与否是社会评价财政监督和管理好坏的一个重要方面，审计、财政监督和检查的重点应是事业单位国家资金使用情况，以保证国家资金的合理使用和发挥作用。第四，事业单位的预算管理政策一定要确保前后一致，并保持连续和稳定。
三、深化信息化应用是规范事业单位财务管理的手段
计算机在财务管理中运用后，大量的财务数据可以由计算机进行处理，使得工作流程简洁，财务信息质量提高，减轻财务人员的劳动强度，提高工作效率。一部分财务人员工作重心由事务工作逐渐转向决策控制工作，财务人员的工作职能得到扩展。财务管理的决策控制职能逐渐加强，通过计算机技术的支持，易于获得财务数据，经过风险评估做出的决策更加科学合理；通过计算机进行决策控制，及时发现问题并改正，运用计算机技术对决策执行过程实行跟踪监督管理，财务管理监督更有效，控制效果更明显[4]。
一是积极推进计算机网络技术的应用，计算机网络技术能够有效的对财务管理中的资金管理进行监督控制，使信息化进程加快。二是建立事业单位内部信息系统，全面及时管理事业单位各项业务中每一个环节的财务信息，信息系统的建立也减低了人为失误概率，从根本上解决财务信息失真问题，从而更好的进行投资决策和决策评价。三是有效运用财务和业务一体化的计算机技术和软件，实现事业单位内部信息和业务流程统一，实现资金流、信息流的统一管理，提高财务管理工作效率。
四、提升人员素质是规范事业单位财务管理的保障
第一、树立规范财务管理的意识。事业单位财务人员要认真学习《会计法》、《事业单位会计制度》等，强化法制观念，不断提高执行财务制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。第二、加强财会人员和内部审计人员的素质教育。要加强财会人员和内部审计人员的继续教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。第三、严格持证上岗制度。合理设置财务工作岗位，财务从业人员必须持会计证上岗。对无证上岗的人员，要限期取得上岗证，对无法取得上岗资格的要及时予以撤换。
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