浅谈新农村规划建设管理
中图分类号：S618文献标识码： A
引言：随着新农村建设步伐的加快，对管理的要求越来越高，要适应统筹城乡发展的要求，逐步建立城乡一体化的规划建设管理体制。在新农村建设过程中，村庄行政机构的建设完善必不可少。政府不能越位、缺位和错位，要树立服务意识，避免过分干预；重视示范带头作用，分步实施。政府的认同以及法律、法规、政策的支持是新农村建设的先决条件；调整、充实村镇规划建设管理队伍，解决有人管事、有人干事的问题；严格执行“一书两证”，确保规划实施；采取专业合作社、公司加协会加农户、专业协会、股份合作经济、民营农业庄园、经纪人等多种合作形式把农民组织起来，整合社会资源，搞好新农村规划建设管理。由于农村规划意识的淡薄和农民根深蒂固的传统观念以及农村建设管理偏松，随意性较大，大部分村庄的建设还是零乱无序的；供水、道路、绿化、环境卫生等各种基础设施、公共设施无法完整配套，人居环境恶劣。
一、当前新农村规划建设管理的现状与问题
1.缺乏规划指导。村庄布局分散、凌乱，建设无序。有的农民弃旧建新，到公路边承包地里突击建房，不办理任何手续，浪费土地的问题十分突出。农民受传统意识影响加之镇村规划积极性不高，造成农户实际建房与规划脱节，多轮新农村规划不能得到有效实施，“有新房无新村”的现象十分突出。
2.住房功能落后，浪费严重，建筑质量多数较差而且。由于缺乏设计指导和合理的规划引导，农民建房还沿用落后、传统的方式，形式单一，功能不配套，结果是拆了建、建了拆，造成严重的浪费。
3.规划的不注重实用性，不科学性性，导致规划实施的困难，另一方面，规划执行难。许多村庄虽然编制了总体规划，但建设不按规划进行，使其没有延续性。
4.环境差，设施不完善。村庄道路、供电、供水、绿化、电视广播等基础设施缺乏稳定的投入渠道，基础设施不配套，共享性差。村民建房缺乏科学设计和示范引导，建筑面积越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越来越短，资源浪费惊人。影响了生产的投入和生活质量的全面提高。还有路面不硬、四旁不绿、路灯不亮等问题普遍存在，杂物柴草乱堆、污水横流、垃圾随意倾倒、水电线路乱拉等随处可见。时尚的小洋楼、大瓦房与“外光内糠”的“空心村”形成鲜明对比“，新房子、大院子、破村子、旧样子”，环境脏乱差。
二、规划建设管理中的难点
1.规划的不科学性
规划编制工作涉及面较广，不仅涉及到建设、交通、土地等方面，而且还必须确定村庄性质、规模、发展方向，对体系及各项建设进行总体布局，编制各项专业规划。但在新农村总体规划编制过程中，虽然编制人员从技术角度精心设计，但由于对各方面知识了解的局限，影响了规划编制的科学性、合理性。另一方面，乡村规划设计和落地实施是一个整体的、连续的现场过程。规划人员简单收集资料和不结合实际完成的规划，设计绝大多数是毫无意义的，在大规模的乡村建设开始之后，城市规划设计院和大学里的规划设计人才下乡进村，实地考察，才能使规划更加科学。
2.管理的随意性
由于种种原因，在发展经济的压力影响下，当地政府往往重视经济发展，忽视新农村的规划，放松了对新农村规划的有效监督与管理，因而新农村规划建设比较随意。在新农村规划的实施中，选址不当、不依法审批的情形时有发生，有的不尊重规划的科学性，只追求短期内能面貌一新。
3.审批的问题
标准不一以及法制监管的缺失，导致村庄建设用地的控制较难有效实现，在农村的建设用地的审批中，存在着很多不规范的现象，导致建设用地较难控制。
3.执法的复杂性
违法建设是村庄顽症之一，查处难度大，主要存在几个方面的干扰：权力的干扰，村干部、村“大款”为追求自身利益，违反规划要求，随意占用公共空间；人际关系的干扰，使执法工作进退两难；个别村干部以发展经济或支持重点项目为理由，随意变更规划。
4.配套措施不完善
受土地政策的影响，许多比较合理的规划难以实施。值得指出的是，目前我国的新农村规划与土地利用规划是两个部门独立编制的，彼此缺乏相互沟通与协调，往往会出现分歧甚至冲突。此外，新农村规划实施中，虽然也出台了相关的实施意见和措施，但缺乏相应的奖惩制度和监督机制，规划在实施中随意变动，村庄面貌改善情况不尽人意。
三、解决问题的对策和建议
1.高起点、高标准，搞好新农村规划
2013年12月，“中央农村工作会议”在北京召开，会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；2014年初，中央1号文件《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布，中央1号文件已连续11年聚焦“三农”问题，对“构建农业经营体系，管理机制，健全城乡一体化机制”等问题进行了阐述；随后发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，在“推动城乡发展一体化”方面，对上述两个文件中关于农村建设做了更加详细的规划，其中包括如何“完善城乡一体化机制、加快农业现代化进程、建设社会主义新农村、深化土地管理制度改革”。以上三个会议及政策文件对农业、土地、城镇化的探讨具有深度的交集，体现了上层决策层面对“解决三农问题，推进农村建设，加快城镇化进行”的重视与决心。
推进社会主义新农村建设，不仅要在宏观层面上深入贯彻党和国家的重要方针，还要深入调研，在群众参与及尊重民意的前提下做好规划。我国农村幅员辽阔，规划建设应因地制宜，循序渐进，不能“一刀切”，不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造，克服关门搞规划的现象。应从农村地域出发，根据产业搞规划，与本地经济发展相呼应，既要实用，又要充分体现和展示新时期的农村风貌。规划中要综合当地人口、交通、经济结构、自然条件等因素，做到功能齐全，布局合理。同时，结合农村历史、现状、未来，既顺应时代发展趋势，又充分尊重历史现状，弘扬传统文化，规划先行，保持历史文化脉络。
二是依据“合理布局、节约用地、保护耕地”的原则，编制新农村中心村规划，使村民建房进入按规划实施、审批有序规范阶段。新农村建设要充分考虑道路及排水等因素，依据“方便生产、改善环境、节约用地”的要求，编制新农村规划。
三是坚持因地制宜，实行分类指导。在编制新农村建设规划时，要突出重点，实事求是，讲求实效，量力而行，分步实施，要结合各村的不同情况，逐步拓展、延伸，构建新农村发展的有效载体和良好平台。四是不断提高规划质量。
要把国家的政策导向、新的规划理念和技术手段尽可能体现在新农村规划中，县级建设规划部门要搞好新农村规划编制的监管，严把规划审批关，确保规划内容全、深度够、指导性和适应性强。
2.多元投资，搞好新农村基础设施建设
在新农村建设中，必须把供水、供电、垃圾处理等基础设施按要求配套起来，做到水通、路通、电通，努力改善农村环境，让农民享受到现代文明。农村基础设施不完善、不配套，成为新农村建设中的“软肋”，而制约新农村基础设施建设发展的“瓶颈”是资金短缺。这就要求加大投资融资渠道，为新农村建设提供更多的资金来源，解决农民的实际困难，真正使农民“生活更优美、交通更便捷、居住更舒适、生活更方便。”一是通过多举措、多方位、多渠道、多元化的筹资办法，政府还要建立激励机制，放开基础设施和公用事业市场，利用新增建设用地、土地有偿使用费、土地出让金等，引导和鼓励社会资金投入。二是新农村农民建房要量力而行，试点先行。建设新农村不能看作是农民自己的事，政府应出台配套政策，资金上支持一点、农民自筹一点。典型引路，以试点加引导，让农民看到新农村美好图景，自觉自愿地参与。
3.新农村建设中，要坚持开发与节约并举
土地乃是生存之本，保护耕地就是保护我们的“生命线”。一方面，新农村建设要正确处理土地利用与保护耕地之间的关系，把节约集约土地放在首位，坚持开发与节约并举，在开发中保护，在保护中开发，实行严格的耕地保护机制，实现土地资源的持续发展，提高土地利用率；另一方面，应注重盘活存量用地，根据最新的发展政策，应制定相应的土地改革方案，赋予农村对承包地承包经营权抵押、担保权能，完善农村土地承包政策，引导规范农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更多的财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
结语
总之，农村规划建设是复杂而连续的过程。规划设计、施工指导，内置金融创建及土地抵押贷款、土地流转、合作及集体经济、乡村治理，景观环境改善、垃圾分类、污水处理，居家养老中心及养老村建设营运服务，经营乡村理念方法推广及基层干部村民培训等，都是乡村规划设计的内容。在村庄整治规划中，要考虑到村庄的社会、经济、文化的各个方面。求真务实,注重经验的积累，严格按照村庄整治规划的深度来设计，努力将新农村的规划建设推上一个更高的水平,加快城乡统筹发展步伐。
