农村公路养护与管理问题研究
中图分类号： C93 文献标识码： A
引言
目前，国家经济的发展是非常好的，在经济发展过程中，存在着两极分化严重的情况，尤其是城市经济发展和农村经济发展之间的落差。为了更好的促进农村经济发展，对农村公路进行养护和管理是非常必要的，同时也是发展经济的重要保障。
一、公路养护管理的基本内涵
从微观层面和技术层面上来讲，公路养护管理的主要内容有：维修加固路肩与边坡；疏通改善排水设施；修理维护各种防护及各种构造物；清除塌方积雪，处理塌陷、检查险情和防治水毁；观察和预防处理翻浆滑坡和泥石流等病害；有针对性和有计划的对局部路基进行加高加宽加固，改善急弯陡坡和视线不良的路段，使之逐步达到所要求的技术标准。
公路养护的基本目标和主要任务是：经常保持公路及其附属设施的完状态，及时修复公路损坏的部分，保证行车的安全、舒适和畅通；采取正确的技术措施和手段，提高养护工作的质量，延长公路的使用寿命和使用年限；预防与治理相结合，及时治理公路存在的病害与安全隐患，逐步提高公路的抗击自然灾害和人为破坏的能力；对原有技术标准过低的路段和构造物以及沿线的公路设施进有计划的改善和增建，以此提高公路的使用质量和服务水平，保证车辆的正常安全通行。
二、农村公路养护与管理中存在的问题
1、重要性认识不够
农村公路建成后，部分地方政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。
2、农村公路养护资金短缺
农村公路养护是长期的任务，目前还没有建立一个长期有效的资金保障机制。除了上级安排的养护资金，地方财政比较薄弱，真正用于农村公路的养护资金非常有限，且农村公路养护资金的来源也非常少，导致养护资金的来源渠道不宽经费不足，公路的养护远落后于它自身建设的水平和社会发展的实际需要。
3、农村公路技术等级低，抗灾能力差
受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷。还有前几年建设的乡村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。
三、农村公路养护与管理措施
1、要完善农村公路养护管理体制
必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
2、拓宽渠道，落实养护资金，保证养护资金专款专用
资金问题一直是困扰和制约农村公路养护管理工作的关键因素。多年来，由于各级财力有限，农村公路基本上是自建、自管、自用。养护任务只是简单地按辖区分割负担，而没有相应的资金投入作保障，只能勉强维持县道基本养护，乡村公路养护一直是困扰基层的一大难题。稳定的资金投入是做好农村公路管理养护工作的前提，农村公路养护管理资金筹措应充分体现《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》确定的“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围”的要求，遵循“多方筹措，分级管理”的原则，建立健全以政府投入为主的稳定的资金投入制度。很多地方政府虽然积极响应中央对农村公路方面的政策调整，将农村公路养护管理工作作为地方公益性事业纳入公共财政范围予以重点保证，但是养护资金在发放的过程中被层层截流，名义上基本够用，实际上根本落不到实处，真正用于农村公路养护的资金只有很少的一部分；加上人员超编情况严重，国家按人头发放经费，使得养护管理人员拿到的经费与标准相差甚远。因此，除了落实政府转移资金及财政补贴外，还要开辟新的筹资渠道。同时，为了确保养护资金安全有效的使用，应由交通部门与财政部门共同监督和管理用于农村公路的养护资金，县、乡镇分别设立农村公路养护资金专户，实行“专款专用、专户管理”，审计部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
3、发展公路养护管理技术和发展公路养护的机械化
先进的公路养护技术，可以确保农村公路在规范、科学、高效的管理模式下正常使用。所以要时刻探索发展新的公路管理养护技术。首先可以通过高精度雷达技术、传感器技术等高科技手段，实现人工检测的自动化；通过高科技检测技术来促进工程指令监测以及公路养护管理的智能化；监测手段向无损检测技术方面发展，进而实现公路质量检测、病害等分析的快捷化。其次，要积极探索在农村公路养护管理中的新技术、新材料和新工艺，可以通过采用同步碎石封层或者石屑封层等工艺来提高养护的质量和水平。再次，善于利用信息化管理手段，来加强公路信息资源的开发利用，从而实现公路信息化管理。农村公路的养护机械化道路是发展的必然趋势。
4、加大公路管护宣传力度
要充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等各种有效宣传手段，广泛深入地宣传农村公路的作用和管护的意义，进一步增强广大基层干部群众参与农村公路管护的积极性和主动性，在全市上下形成良好的舆论氛围和工作合力。结合全市开展的城乡环境综合整治活动，出动宣传车进行宣传并趁势组织养护人员对道路两侧“三堆”（堆土、堆物、堆积）进行清理，把农村公路养护工作作为新农村建设的重要任务抓紧抓好。
5、完善农村公路养护管理所需的配套措施，加强养护管理队伍的建设
相关管理部门在农村公路养护方面可以制定相关的技术政策，同时在技术规范和质量方面也能进行具体的要求，这样能够更好的建设农村公路养护管理制度，同时也能更好的建设相关的信息数据库，实现农村公路养护的规范化发展。在公路养护方面有专业的养护队伍是非常的必要，同时也能对养护的质量进行更好的保证。在养护人员方面一定要保证其具有专业的知识，同时在文化素质和技能方面也要进行必要的要求，同时，在公路养护方面要具备高度的责任心，这样才能更好的对养护的质量进行保证。在加强路政管理方面，农村公路管理网络的建设也是非常必要的，同时，要对农村公路的运行环境进行改善，这样才能更好的对公路的使用时间进行延长。对相关的养护人员可以进行公路养护方面的培训，这样能够更好的提高他们的技术和水平，同时，在环境不断变化的情况下，也能更好的保证其能够做到与时俱进，这样能够更好的保证养护的知识得到更新。在公路养护方面设备的齐全也是非常重要的，同时设备在使用过程中一定要保证其是在安全的情况下进行使用，保证农村公路养护的质量，同时在发生突发情况的时候能够更好的对问题进行解决。
结束语
在我国的公路网中，农村公路是非常重要的组成部分，因此，进行农村公路养护是非常重要的。在进行农村公路养护的时候是一项非常艰巨的任务，同时也是公路管理部门在工作中要解决的首要问题，对农村公路养护水平进行提高能够更好的在公路养护方面实现规范化，同时也能更好的促进农村经济发展，保证人们的出行不会受到影响。
