创新河南新农村社区社会管理问题探析
基金项目：河南省教育厅科学技术研究重点项目（13B630122）。
作者简介：刘秀华，讲师，黄淮学院教师。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-192-02
党的十八大报告提出“加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定”。“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”社会管理并不是专属于某一专业领域的概念，它既不属于政治学，也不属于社会学和社会工作。社会管理是跨领域、跨学科的，以整个社会（包括地方社会）为对象的管理活动，以实现社会协调和发展、维护社会秩序为目的的管理活动。社会结构和社会问题的复杂性决定了社会管理一般带有综合性的特点，即它是站在整个社会的高度，解决社会问题，协调社会关系，为社会发展创造适宜环境的管理活动。”河南是一个人口大省、重要的经济发展大省，目前已经规划了上万个新农村社区，创新新农村社区社会管理问题的研究，提高社会管理的科学化水平，对于促进城乡统筹发展，推进社会主义和谐建设具有重要的现实意义。
一、河南新农村社区社会管理中存在的问题
（一）社会管理的理念问题
当前河南省农村的社会管理体制仍为计划经济体制下形成的静态社会管理体制，这种机制在目标上直接指向对个体和组织的监管与控制。政府在管理社会的过程中，社会的动态化服务理念尚未发展成熟，往往重视对管理对象的管理控制。随着社会的发展， 特别是市场化与流动性的增强， 这种陈旧的管理理念已经无法满足社会的需求， 形成了社会需求的多样化与社会管理陈旧理念之间的冲突。对创新社会管理的内涵认识不够，一些干部把社会管理仅仅理解为加强社会控制，忽视了协调社会关系、激发社会活力、解决社会问题、规范社会行为、促进社会公正、化解社会矛盾等基本任务，没有把服务和保障人民群众基本社会权利作为社会管理的重要内涵和任务。一些基层干部主动创新意识还有所欠缺，仍依赖于老经验、老办法开展工作，创新举措和办法不多。一些行政主体人仅把人民群众当作管理对象，不尊重人民群众参与社会管理的权利和积极作用，甚至侵犯人民群众的合法权益。
（二）社会管理格局问题
社会管理是一项系统工程，经过长期探索和实践，我国已初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。但是，社会协同、公众参与得还不够，有时只停留在口头上、文件上或表面形式上，由一元管理体制向多元管理体制转变还没有真正落实。乡镇基层党委、政府在社会管理中存在着“越位”与“缺位”并存的情况。社会公众对加强和创新社会管理的认知度还不高，参与社会管理的主动性不够、积极性不高。
（三）社会管理体制问题
随着社会环境的不断发展变化，社会管理体制作为一个相互联系动态的有机系统，要与时俱进、科学发展，不断改革创新，才能不断注入新的活力。虽然我国政府行政社会管理机构和职能分工经过多次调整，但政府社会管理“条块矛盾”依然突出。权责不匹配是造成政府社会管理职能部门之间“条块矛盾”的主要原因，权责不匹配导致分工不合理、决策不科学、执行不顺畅、监督无力度，降低了社会管理效率，增加了社会管理成本内耗。
二、河南新农村社区社会管理中问题原因探析
（一）农村社会结构的变化
随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展完善，河南省新农村社区经济成分、就业方式、组织形式、利益格局和分配方式日趋多样化。目前河南新农村社区社会管理体制面临一些变化主要体现在：一是就业结构的变化。传统的农民转变为离乡离土的农民工，开始从事第二、第三产业，农民的职业身份、价值理念、生活方式发生了极大的变化，成为河南新农村社区社会管理的重大挑战。二是收入分配结构的变化。近些年来随着基尼系数逐步攀升，不同群体和地区之间的收入差距逐步扩大，尤其是城市和农村地区的收入差距的扩大，分配不公现象成为河南新农村社区社会管理中的第二大挑战。三是家庭结构的变化。传统的金字塔结构逐渐变化，家庭规模缩小，家庭成员减少，养老、疾病照顾和单亲抚养等过去可以由代际之间和家庭成员之间帮助解决的问题逐渐成为社会问题，这也成为社会管理面临的新任务。
（二）农村社会组织形式的变革
社会组织形式的变迁要求创新社会管理体制。随着经济体制的深入，社会组织形式发生了巨大变化――从 “组织人”到“社会人”。一方面，随着我国经济体制改革和政治体制改的推进，农民在生产生活就业等方面对作为农村传统管理体制的行政村、生产队、大队等组织的依赖性减弱。另一方面，在工业化、城镇化的进程中，农民进程务工，就业选择的机会增加，收入来源和就业方式呈现多元化趋势，进而使社会流动加快，在新的社会管理网络还不够完善之前，原有的组织管理网络的弱化，加大了社会管理的难度。因此，创新农村社区社会管理，需要根据新农村社会组织形式的变迁，探索出一条与社会主义市场经济和民主政治相适应的社会管理的新路。
（三）农村社会行为规范和价值观念的变迁
农村现代化促使农村的社会关系网络、社会利益格局进一步调整，尤其是农民的流动性增强使农民的开始分化，使农民的社会行为规范和价值观念产生了重大变革。主要体现在：对个人利益的追求与约束、监督追求个人利益的行为规范系统还不完善之间的冲突；社会生产行为和生活方式的提高和与之相适应的社会管理技术的冲突；农民的价值观念在市场经济条件下发生深刻变化和与这种变化相适应的诚信体系和社会道德建设之间的冲突。因而，应进一步更新社会管理的理念，推进社会主义核心价值体系建设，完善与新型农村社区相适应的诚信体系、道德秩序和行为规范。 三、创新河南新农村社区社会管理的路径选择
（一）创新以人为本的社会管理理念
以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会管理必须坚持的根本原则。以人为本，在新农村社区社会管理中就是必须把维护人民群众合法权益作为管理的出发点和落脚点，解决好群众反映的热点难点问题，解决好就学、就业、就医、社会治安、社会保障、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。
（二）完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制
河南新农村社区社会管理体制包括以下五个方面。第一，党委领导，就是要在社会管理中把党的领导放在首位，强化基层党组织和党员干部的作用。第二，政府负责机制。政府在社会管理方面的作用，我国在向社会主义市场经济体制转轨的过程中，逐步确立了政府在经济调节、社会管理、市场监管和公共服务等领域中的职能定位。作为一种社会管理机制，政府主负责下的社会管理是一种高效、制度化与理性的治理模式。第三，社会协同。社会协同是体现在社会管理领域的社会性参与，社会性参与就是将政府职能通过向社会转移或委托代理等方式，转移出政府，以达到提高行政效率，推动政府管理现代化的目的。在党和政府领导下，应充分发挥各类社会组织的协同作用，如社会组织、经济组织、基层自治组织等，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合。共同做好社会服务管理工作。第四，公众参与。公众参与主要指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动，公众参与社会管理，是实现人民当家作主的重要形式。要着力搭建让人民群众能积极参与的管理平台，真正实现人民管理国家和社会，扩大群众参与度，依靠群众自我管理，最大限度地激发社会活力。第五，法治保障，党的十八大报告首次把法治保障纳入社会管理体制，社会管理创新必须以法治为保障。在当前利益多元化时代，社会管理中必须依靠法治来调节社会纠纷和社会矛盾，依法化解社会矛盾。
（三）健全政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系
国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知提出，基本公共服务体系，指由基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。提出规划范围：根据“十二五”规划纲要，为突出体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，本规划的范围确定为公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域的基本公共服务。教育是民族振兴和社会进步的基石，要努力办好人民满意的教育。就业是民生之本，鼓励多渠道多形式就业，要推动实现更高质量的就业。深化农村收入分配制度改革，为了进一步提高农村收入，贯彻收入分配制度，即初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平，千方百计增加农民收入。推进城乡社会保障体系建设，改善医疗卫生条件，提高人民健康水平。
（四）加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制
当前处在社会结构转型期，农村传统的社会管理机制已不适应，而新的社会管理体制又没有完全建立起来，因此必须适应新的变化加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。首先，加强源头治理。在新农村社会管理中为防止和减少社会矛盾的产生，更要注重民生建设和制度建设，以满足人民群众对提高生活水平和改善公共服务的新要求。其次，加强动态管理。在新农村社会管理中适应农村社会结构、农村社会组织形式和价值观念的变化，建立动态的社会管理方式和思维，健全农村社会矛盾排查调处机制，畅通群众权益保障、诉求表达、利益协调渠道，使农村社会矛盾在处于动态平衡解决。第三，加强应急处置。为了应对和妥善处置突发公共事件的机制，必须加强新农村社会管理中的应急能力建设。
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