农村集中供水工程运行管理研究
中图分类号：TV文献标识码： A
水是人类赖以生存的根本，饮用水的质量高低关系到人类的健康。随着社会科技的进步，我们的生活质量得到了明显的改善，但是农村的饮用水管理的问题愈发严重，得到了相关单位的高度重视。因此加强农村集中供水工程建设运行管理迫在眉睫。本文以陕西省咸阳地区武功县农村集中供水工程为例，对工程中水质量的问题及管理进行了深入的探讨。
1、武功县集中供水工程的情况
武功县集中式供水水源均采用深层地下水，截至2013年底，全县共建成集中供水工程153处，集中供水受益人数36.25万人，达到供水到户36.25万人，这些集中供水工程均为深机井，提取地下水，水源洁净，水源水质较好。人均日生活用水量0.038m3，其中已建的10处集中供水工程分别由水利局的下属单位城乡供水建设管理站、水利工作队、地下水工作队管理，其余143处均由村集体管理，供水到户有98%安装水表计量收费，平均2.0元/m3约有90%。按人数收费平均2.0元/人?月。
2、武功县集中供水工程现状及存在的问题
2.1、现状：
随着近几年国家对农村饮水工程资金的不断加大，一大批农村饮水工程相继建成，截止2013年底，武功县共建成农村饮水工程153处，其中大型集中供水工程10处，解决了36.25万人的饮水不安全问题，除了10处由水利系统三个基层单位分别管理以外，其余均由村集体管理，实行水利局业务指导与受益村组管护相结合双层管理模式，与受益村组签订供水工程移交协议，要求受益村组设立专人管理，每户安装水表，实行按量收费。在供水水源处制定了安全保护范围，即水源周边100米范围内不得取土，不得堆放垃圾，不得设污染源等。
2.2、存在的问题：
a、职责不明确，出现管理混乱的局面
武功县已建成的153处饮水工程除10处集中供水工程交由本系统职工管理外，其余均由村上管理，其次，由水利局系统管理的集中供水工程，有三个单位，本应由城乡供水站统一管理，但是，由项目办分派到三个单位。管理人员素质良莠不齐，管理方式各有不同，这样，管理不能统一，五花八门，职责不清，管理出现混乱。
b、群众认识不明确，出现水费收缴困难现象，导致水厂运行困难现状。
因个村情况各异，群众认识差异，有些村组群众偷水漏水现象特别严重，不交或拒交水费现象常有发生，出现水费收缴困难，影响水厂的正常运行。
c、管理人员编制得不到落实，致使管理难以落实。
武功县城乡供水建设管理站属事业单位，现有人员11个，现有编制5个，为使农村供水运行管理工作得到落实，2013年县委县政府非常重视，拟在城乡供水建设管理站的基础上成立武功县城乡供水建设管理服务总站，申请编制39名，但因各种愿意，不能批复，致使管理人员和经费的不到落实，维修基金不能到位，管理出现断层。
d、人员素质有待提高。
由于管理单位不统一，管理人员素质各异，致使中出现这样那样的问题，有待加强学习，提高素质。
3、武功县集中供水工程管理
饮水安全是是农村群众身体健康的根本保证，为充分响应祖国的号召，体现以人为本，构建和谐水利社会，我们应该加强对农村集中供水工程的管理 。
3.1、建管并举，适时探索运行管理模式
武功县位于关中平塬西部，面积392.3平方公里，地形地貌形态比较简单，有河谷阶地，黄土台塬和洪积扇前缘洼地。全县有8镇4乡，212个行政村，全县8镇4中心212个行政村，农村人口总数38.5万人，达到饮水安全和基本安全人数36.25万人，饮水不安全人数为2.3万人。因饮水水质不达标人数1.1万人，高矿化硬度偏高的苦咸水人口3078人，涉及2乡镇2个行政村，还有位于渭惠渠及渭河、漆水河沿岸的5个乡镇7个行政村的8922人长期饮用浅层的污染严重未经处理的地下水。
2005----2013年期间，我县农村安全饮水工程主要解决北部黄土台塬区及中部塬坡区的群众饮水困难问题，和部分下塬群众的饮水污染问题。工程建设严格执行项目建设“四制”的要求，面向社会公开招标，项目建设进展快，质量好。全县共建成和规划安全饮水工程 153处，解决我县36.25万人的饮水不安全问题，工程完成率 96%。基本完成了规划任务，安全饮水工程的实施有力地促进了项目区区域经济的发展，改善了群众生活和精神面貌，提高人口素质，加快脱贫致富奔小康的步伐，对当地农村产业结构的调整和社会稳定发展起到积极的作用。
3.2与时俱进，推进运行管理机制创新
我县应该根据当地的实际情况结合国家的整体农村饮用水集中供水工程的政策与时俱进，摸索出适合我县的运行管理机制。
明确“自建、自有、自管、自用”农户自用为主的微型蓄、引、提水利设施，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，受法律保护。农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益
我县在集中供水工程中 应当按工程分布范围，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。农民用水合作组织不是过去合作社组织的简单重复，它是新形势下农村水利管理体制在更高层次上的发展，是体制上的创新。
我县对整乡推进或跨乡镇，跨行政村的大型集中供水工程，实行由水利局系统内部单位管理，这样，一是能解决一部分基层单位超编问题，而是为达到统一管理，饮水工程能长效运行的目的。
3.3落实国家的相关政策
相关单位规定：集中供水水价实行容量水价和计量水价相结合的水价制度。容量水价用于补偿供水的固定成本，计量水价用于补偿供水的运营成本。容量水价可按每户每月8-10元收取，计量水价由供水单位提出申请，经过听证后，由物价部门核准后批准。
集中供水工程经营管理单位要建立“明白栏”，坚持水量、水价、收费公开，要健全财务制度，加强财务管理，接受有关业务部门的检查和用水户的监督，并按规定报送有关报表。
为了我县更好的发展更加合理规范的我县集中供水运行管理工程我县应该积极落实上述规定。
总之，水是人类赖以生存的根本，农村饮用水关系到人类社会的整体进步。只有加强农村饮水工程运行管理的科学性与合理性，才能保证农村水利工程的快速发展，在日后的工作中我县应该结合实际从整体出发对我县的农村集中供水工程进行不断研究，促进我县的发展，提高农村群众的生活水平。
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