浅谈农村供水工程可持续运行管理体制
中图分类号：C93文献标识码： A
农村供水工程是一项利民便民工程，其建设的主要目的是解决农村群众以及牲畜的饮水困难问题。因此，在水价制定、管网的维护以及管网的改造中，因该坚持走亲民路线，因地制宜，充分依靠当地群众，使供水工程更加有效的为群众服务。
一、通过实际的运营情况来决定管理机构的性质走向
供水工程一旦竣工通水后，将会由建设施工向经营运行管理转移。通常由地方成立供水站，依照企业化进行管理。供水站一般作为工程管理的主体，依照相关行业标准，运用企业的管理模式，进行初期试运营。一般试运营为三到六个月，然后对其各项数据进行统计。以我市某农村供水工程为例进行研究，发现在其初期运行中有以下几个问题，第一，对于水价的核定偏高，供水工程的主要服务对象为农村居民，相对经济比较落后，主要以种植业为主，居民收入普遍偏低，这直接制约了水站的给水量。第二，管理没有高效的技术方法，建设质量存在偏差，经过后期的改造，水站的运行才恢复正常，供水工程才步入正轨。此外，水站的管理人员缺乏实际经验，管网还不尽合理，尚需要改造和完善。第三，设计存在偏差，供水量无法达到预计的标准，水厂的运行效率比较低下，水厂入不敷出，支大于收，对于水厂的运行管理产生了巨大的压力，对管理非常不利。根据最初几个月试运行发现的问题，某供水站转变管理方法将企业模式转向事业模式，实行站长全权负责制，对于管理人员则实行聘任制。工程管理将供水站作为主体，用水协会作为二级管理的体系，通过用人契约、供水合同确定用人关系、供水关系，并且确立水利局即上级主管部门对水费使用、水费征收、用人的约束监督机制，建立起水厂供水管理的常规运行体制。管理者依照当地市政府的要求，降低供水价格，以低于成本的价钱向当地居民供水，经过总成本核算后由当地市财政予以补贴让利于民的亏损部分。最终实行由当地政府限定水价，财政给予年度补差，支出予以返还，收费入当地财政的运营模式。经过几年的运行，当地财政的积极支持，已经可以保证此水厂正常运转供水，满足当地人畜饮水的需求。
二、对于供水管网的管理
通常农村供水站管理范围有各村镇建设支管、干管、水厂、总干管、水源地以及供水区域内各村的用水协会。水站工作人员的主要任务是负责对各管道（干管、支管）及其设施的维修、巡查、看护、养护等工作。供水站负担各支管和干管设施的养护费用以及负责供水水质的处理工作，使水质合乎挂架的饮用水标准，保障村民的用水需求。此外，供水站还应该负责协调好下属各用水协会的关系，在业务上对下属用水协会予以督促指导，制定水费征收的管理办法、各项用水的管理制度、测量各受益村总表用水量、以村为单位的水费征收等。对于二级管理体系用水协会，是有农村各村群众自发成立的一种管理本村用水的一种体系。各村水工（专职管水员）均是免费为本村的管道维修、用水管理等服务工作的，这不仅节约了征收水费的成本，而且有效的解决了因为用水人口分散、供水站覆盖面积大而到来的管理难题。村级的用水协会主要任务是维护和管理工程设施，负责村中各用水户的水表抄计、水量计算、征收水费，保证征收水费时做到公开透明，负责对符合本村的实际用水情况的管理方法和制度进行制定，负责维护村中用水秩序。
三、对于管网改造的管理
由于农村的供水工程管线较长、控制范围面积较大、地势起伏明显，水压平衡比较难以掌握，因此在工程的试运行阶段，比较容易出现接头断开、管道断裂、阀门井被破坏、水表因压力受损等现象，管网漏、滴、冒、跑的问题比较严重。所以，在经过试运行阶段的观察后，水站应该组织管理人员对干管阀门井等敏感部位进行工作压力测试，对于超负荷运行的管道应及时采取有效措施。以国内某农村供水工程为例，为确保供水工程的长期运行，降低入村管道以及干管管道在下游的水压力，申请上级部门拨付资金组织供水站的工作人员进行施工改造，最终通过增加减压阀、支管网改造、修建调蓄池、改造阀门井等措施，有效维护了供水工程的质量，克服了地形对工程的不利影响。
四、农业用水以及生活用水的管理
农村供水工程主要目的是解决农村人畜饮水困难问题，对于农业灌溉难度较大。通常在用水高峰期，因为管道流量受限，经常会出现供水紧张的问题。水站工作人员应该结合当地实际情况，合理分配各村用水的时间，增加水池供水量等方式予以缓解供水紧张的问题。于此同时，适当对蓄水工程予以扩建，增大供水能力与取水能力的建设，使其满足新时期的供水需求。
五、农村供水工程效益
农村供水工程是一项利民工程，它具有广泛的社会效益，首先，供水工程的建设可以极大程度上改善农村贫困群众的生活以及生产条件。农村居民一改往日披星戴月从山下挑水的状况，只需要打开水龙头甘泉、清爽的水就可以直接获取。洗澡、洗衣、做饭、洗菜不再因为缺水而发愁，生活质量提高了一个新的台阶。其次，农村村民可以从扁担挑水中摆脱出来，使国家的劳动力数量大幅度提高，他们可以安心外出务工挣钱。劳动力的解放以及充足水量的供应，可以促进农村特色农业以及养殖业的发展，以国内某水站为例，自从建成后，其辖区内已经建立起五十多个黄牛、蛋鸡、生猪的养殖小区，形成蔬菜制种、烟草、干鲜果等多个基地。
六、结语
农村供水工程可以有效缓解农村人畜饮水困难的问题，对农村居民来讲至关重要。如何提高水站的效益，使供水工程更好更加高效的为农村居民服务，这不仅需要我们有强有力的工程质量来作为后盾，更加需要合理科学的管理方法，通过软硬件相结合，使供水工程的效益最大化，长久化。
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