中小学校会计决算编制存在的问题及对策探讨
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0151-02
一、中小学校会计决算编制存在的主要问题
尽管近两年财政与教育主管部门加大了对中小学校会计决算编制的管理力度，从2012年市财政局对教育主管部门实行了决算批复制度，教育主管部门对各学校也实行相应的决算批复制度，但学校年终会计决算编制仍存在一些普遍且亟待解决的问题。
（一）学校对会计决算编制重视不够、认识不足，普遍存在重预算执行轻决算编制现象
在学校，校长往往关心经费是否能保证学校业务的正常进行，是否能满足学校发展需要。而对学校会计决算编制质量的认识只停留在一个年度终结后整体决算的层次，片面地认为会计决算只是对学校财务状况和资金使用的事后汇总，只是会计人员的正常工作。正是由于学校对会计决算编制的定位不高、重视程度不够，学校会计决算编制往往出现敷衍现象，认为只要决算能通过基本逻辑审核上报到教育主管部门就算完成决算任务了，还有学校根本不写决算分析报告。
（二）学校会计力量薄弱，决算编制口径随意性大
基层学校会计人员相当一部分是从数学教师或计算机教师队伍中转岗过来的（部分会计人员为了晋级绩效工资同时还兼代课），会计专业水平不高，预算科目使用常常出错，在决算编制过程中，部分学校未能按照财务会计法规如实填报，没有认真细致地分析就草率列报。甚至有些学校会计私下请社会上企业财务人员帮忙做决算，对决算编制口径和方法缺乏严谨性和一致型。
（三）账表不符，决算数据不实
根据财务管理规定和教育主管部门要求，学校会计人员要每月向教育主管部门上报学校资产负债表和经费支出明细表，并且按季度与财政部门对账，但有部分学校会计人员，由于平时忙于代课不及时做账，在送月报或季报时，不是从账套中取数，而是人为地根据预算进度拼数，所以在年终编制决算时，会出现由于会计基础工作没做好、人为的取数错误、编报决算时审验不认真及会计核算方法上与报表填报口径不一致的现象，导致了账表不符，决算数据不实，也给教育主管部门的决算汇总带来麻烦，更不能有效为来年学校预算编制提供重要数据参考。
（四）财政、教育主管部门及学校对账程序多、环节多影响学校会计决算编制
目前财政部门采取的是“财政―主管部门―基层单位”的三级对账模式，这样对账环节多，从某种程度上影响了学校会计决算编制的时效性。每年教育主管部门在做预算时，往往会把部分教育附加专款统一安排在教育主管部门大预算中，比如中小学校课桌椅采购、中小学校校舍维修改造及各类助学金等专款。而在预算执行时，财政部门往往会把这些专款直接下拨到学校和县区，或者把课桌椅直接采购到学校，到年终对财政拨款账时，财政、主管部门及学校三家要经过反复对账才能确认财政拨款数，这给学校会计决算编制和教育主管部门决算汇总带来很多麻烦。
（五）学校的某些核算方法导致学校决算数据失真
学校决算的基础数据来源于日常的会计凭证、账簿，这些数据是否真实准确，是否完整全面，直接影响学校决算的质量和工作效率。学校的固定资产主要是财政拨款或单位专项资金申请购置的。使用过程不计成本、不提折旧，造成单位对资产重购置，轻管理。有些固定资产已经破损甚至已报废，但账面上、报表中固定资产的总额仍然是原始价值，这就造成虚增报表中总资产价值的状况。另外财政直接采购到学校的课桌椅等固定资产，因为没有有效凭据也不能及时入账，这样也会造成固定资产流失。
二、提高中小学校会计决算编制质量的重要性
学校的会计决算编制既是对年度预算执行情况的全面总结和综合反映，又是编制下年度学校预算的信息基础。同时学校决算分析，还是财政和教育主管部门决策的主要依据。通过这些年学校决算报表编制汇总工作，认识到提高学校会计决算编制质量的重要性。
（一）学校会计决算编制是学校预算编制的重要依据
通过年复一年的对学校决算编制汇总工作，认识到学校会计决算编制，可以帮助我们对学校预算经费的执行情况进行认真分析，促使学校预算编制精细化、科学化及合理化，从而提高财政资金的使用效益。
（二）学校决算编制为财政和教育主管部门对学校预算编制、经济业务进行监督提供依据
随着财政体制改革的深入，目前预算管理体制实行的是“统一领导，分级管理”的方针。学校会计决算编制有利于财政部门和教育主管部门加强宏观监督和管理，财政部门通过学校决算的数据可以从宏观方面了解一个学校的收支状况，审查其支出的合法性、合规性和效益性，以实现对基层单位经济业务的监督。教育主管部门还可以监督其“三公经费”是否超标、义务教育经费是否用于人员支出及人员支出及与公用支出是否混用等民生焦点问题。
（三）学校决算编制也为本单位财务管理提供依据
学校预算执行情况如何？人员、公用、专项等经费各占了多少比例？资金用在了什么地方、怎样使用、使用效益如何？这些都可以透过学校决算报表及文字报告展示出来，促进校长管理学校更加科学化、合理化和精细化。同时还能监督本单位财务会计核算的全过程，从而不断提高会计人员财务管理水平。
三、提高学校会计决算编制质量的对策及建议
既然学校会计决算编制如此重要，那么如何解决学校决算编制存在的问题及提高学校决算编制的质量呢？笔者从以下几个方面加以探讨： （一）提高学校负责人、会计人员对决算编制重要性的认识，改变重预算轻决算的思想
根据新修订的《中小学校财务制度》第二章第五条规定“中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理”。建议教育主管部门要积极宣传新政策、新制度，明确校长要对本单位会计工作和会计资料的真实性和完整性负责，以及财务人员在决算报告编制过程中的主要责任，并制定出相应的惩罚措施。同时让校长及会计人员认识到：学校会计决算则是对预算的检验和评价，也是监督，它为今后更科学合理地安排预算提供依据，为学校全面管理好、使用好经费做铺垫。只有把二者关系理清，并有机结合起来，才能确保学校预算执行顺利和决算编制质量提高。
（二）搞好业务培训，提高会计人员专业水平，增强决算编制的能力
由于基层学校的会计人员大部分是教师转岗过来的，专业知识不强，这就要求会计主管部门和教育主管部门要加强对学校财务人员的培训，强调收、支、余等数据的真实性和准确性，使他们切实做到数字真实、内容完整、报送及时。建议教育主管部门对学校决算编制工作还要制定、完善考核评比办法，把数据质量作为考核学校决算工作质量的标准。
（三）建议财政部门先直接与独立核算学校进行对账，然后财政部门、教育主管部门和基层学校再就转移支付、直接采购等专款进行对账
上面提到对账环节多，从某种程度上影响了决算编制的时效性。各基层学校的年末对账，首先是要通过教育主管部门进行汇总上报，尽管这样方便资金归口，但这也增大了教育主管部门的工作量，对账传递时间相对延长。目前市财政实施了市财政支付一体化平台后，各学校收支的每笔业务都必须通过财政国库支付网上申报系统进行的，资金进出都可以通过该系统进行核对查询，这就为学校直接与财政对账提供了前提条件。因此建议财政内部各部门之间、财政与学校之间要按季度或按半年核对一次拨款情况。学校还可以通过国库支付申报系统提取数据自行核对，这样操作有利于提高学校对账的效率、提高决算编制的质量。财政部门与各学校对完帐无误后，教育主管部门、财政部门和学校再就转移支付、直接采购等专款进行对账。这样也可以提高教育主管部门决算汇总的效率。
（四）加强学校会计决算编审工作，提高数据质量
学校要做好会计决算编制工作，就必须有良好的会计基础工作，建立较为完整的财务管理和核算体系，具体来说应做到：一是要加强对原始凭证的审核。这要求经办会计要严格按照有关的政策法规，认真审核每一张原始单据的真实性、合法性，分清每项支出的项目类型和资金来源，从源头上堵住违规资金的支出，这是保证决算质量的前提。二要加强对凭证录入的审核。凭证的录入是整个会计核算工作中最基础的工作，同时也是重要环节之一，如果凭证录入准确无误，相关的账务数据也会真实可靠，从而会计决算信息质量的也会得到提高。三要做好与财政和教育主管部门的对账。主要核对财政拨款数，着重落实资金来源、类别和金额。四要做好编制环节的数据录入和汇审。要先了解决算报表的结构，分清报表编制范围是否有无漏报和重报。决算编制数据要真实、完整、准确，并与学校账簿的金额完全一致。不仅要审核表内和表间数据的勾稽关系，还要注意非逻辑性错误的出现，并对数据的合理性进行分析。 五要做好年度结账前的基础准备工作，同时核查学校的固定资产帐与实物是否相符。
（五）做好决算数据分析、提高决算水平
决算数据出来后，建议会计人员和校长对学校决算数据要做重点分析，改变已往 “重数字、轻分析、重算账、轻管理”的思想。学校的决算分析报告，要能够全面反映财务状况和资金使用情况，不仅对学校年度内发生的重大经济事项及其他事项进行说明，同时要对本单位财务管理方面存在的不足进行总结。根据学校的发展，分析财务收支和资金保障情况，为学校下一年度的预算编制与执行、加强学校财务管理打下基础。
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