基于经济视角下的湖南地方政府债务融资及风险管理
一、引言
随着社会的不断进步，最近这几年，我国地方政府性质的债务规模正在不断地增长，而因此所导致的债务风险和债务隐患也开始引起了社会各界的广泛关注。2008年，我国开始实施积极的财政政策改革和适度宽容的货币政策，在这种背景下，信贷投放的增长速度与日俱增。在高速信贷投放的过程中，地方政府的融资最为活跃，它也是最为引人注目和最值得关注的一个融资主体，本研究将对湖南地方政府的债务融资相关情况做出分析，希望能够为相关领域提供可行的参考依据。
二、基于经济视角下的湖南地方政府债务融资主要情况
从财政的界定来讲，地方政府的债务融资主要就是地方政府和地方政府的相关职能部门以及其二者的所属单位以直接介入和提供担保等方式所形成的债务，它主要涉及到直接债务和担保债务两个方面。首先是直接债务，它又可以划分为一般债务和转向债务，所谓一般债务就是没有一般财政收入来源的债务，而转向债务则指的是具有相关的制度性收入或者是经营性收入来源为举借的债务。举例来说，湖南交通部门统借统还建设的高速公路，还有其城市基础设施项目，主要是将土地出让金作为还款来源，此外以高等院校以及医院等事业单位所质押的收费权来举借的债务也在其范围之内。
到2008年年底和2009年年初的时候，湖南省地方政府的债务融资为2670亿，同比上一年增长了386个亿，增长了16.91%，到了2014年年初，湖南地方政府已经面临着一个偿还债务的高峰期，需要马上偿还的债务达到了1182.44亿元，这是一个庞大的数据。总体分析来看，在湖南省的债务当中，其省本级债务融资金额为865.23亿人民币，占总债务的32.41%。与往年相比，增长了144.84亿，增长幅度为2011%。其市级债务余额有933.73亿元，占到总债额的34.97%，与上一年相比，增长了186.85亿元，增长了25.02个百分点。此外，县乡级别的债务融资金额达到了870.83个亿，占总融资金额的32.62%，同上一年相比，增加了54.45亿人民币，增长了6.67个百分点。乡镇债务融资金额为262.39亿人民币，所占比例为9.83%。
通过以上数据情况可以分析出，湖南地方政府的债务融资主要存在三个特征。①其负债面比较广而且债务的增速比较迅速；②其举债的形式比较多，债务的用途相当混乱；③其债务的源头较为集中，潜在的金融风险相当突出。
（一）强化银企合作，对举债行为进行规范
湖南省地方政府的融资负债主要集中在银行贷款方面，所以对举债行为需要进行规范，而且应该将其集中在怎样对银行的风险控制手段进行利用方面，以此来强化银行和融资平台企业之间的相互交流和合作，也方便融资平台企业对银行控制信贷风险的协助。一般来说，对举债行为进行规范主要可以从两个方面做起，首先是对举债行为当中的信息披露和政府融资平台的财务状况做到透明化，另外是对举债行为当中的土地抵押和收费权质押行为进行规范[1]。对于前者来说，目前地方政府的融资平台呈现出不透明或者半透明性质，其主要的原因是融资平台的数目多，形成了多头举债的情况，而且监管部门和融资平台之间也缺乏必要的沟通和协同，这也导致其总体的负债情况不容易做到精确的统计。也有一方面的原因是因为融资平台内部的风险控制体系还有待于完善[2]。对于后者来说，以湖南的土地储备中心为例，将收储的土地当作抵押物，在法律上是存在瑕疵的，加入是平整的规划好的土地，一般地方政府都会采用立即挂牌出售的方式来处理，而不是将其抵押给银行。所以，银行在这一过程当中承担了较多的风险，为了将这种风险降低到最小，银行应该加强自身与企业之间的合作，以此来对政府性质的融资平台的建设做出规划，对政府性质的债务风险做出最为直接的防范。
（二）实施项目管理，对举债责任进行落实
这也是从两个方面来进行的。首先是实施项目管理，将责任落实到个人身上。因此需要对地方政府的债务性融资行为进行项目管理，假如政府性的融资平台有相对独立的负债行为，那么实行项目管理制度就能够将项目管理的责任有效地落实到主体上，可以更好地将债务资金的使用效率提升起来，进而有效德尔防范信贷风险。对于有收益型的项目，可以对商业银行贷款行长的责任制进行参考，将谁贷款谁负责的制度和原则落实到实处。其次也要实行举债责任，要确保用人的独立性[3]。对政府性债务融资平台的责任制度进行进一步的落实，要求地方政府在进行融资贷款的时候需要通过融资平台的债务规模和贷款行为来进行，并要做到和其地方政府的财政实力相匹配，不可擅自妄为。此外，根据以往的政府性的负债研究结果来看，地方政府官员一般为了顾及其任期内的政绩而不顾及当地的财政实力等情况而大举进行负债建设，最终造成了政府性的负债规模加大，所以，政府债务融资平台的负责人应该通过地方政府来进行直接委派，保证其行政关系依然隶属于原单位，其工资也从原来单位进行领取，这样能够有效地避免集中还款情况的发生。
（三）项目保压共存，对风险意识进行普及
强化对政府官员的教育工作，普及相关的风险意识。很多的地方政府都将经济刺激计划当作是千载难逢的融资机遇，虽然说在这一轮的经济刺激计划当中，湖南省地方政府所表现的还不算太激进，但是和以往的融资规模相比较，这一次的增长规模也仍然和相关部门的预期规模存在很大的出入。从湖南省的经济发展状况和财政实力来分析，这一轮的经济刺激计划当中包含着较大的风险，而因此所造成的隐患也是十分巨大的。因此在地方政府进行债务融资的时候需要做到有保有压，这样才能够在更大程度上保证项目的必要延续。自从2009年下半年以来，我国国家相关部门就开始屡次提示相关政府性质的融资平台要注意负债风险。所以在2010年的时候，湖南省政府在信贷规模的预测和相关项目的建设现状等方面，为了防止负债融资的风险，对相关的减少项目的融资开始实行有保有压的方法。为此，首先需要对在建和续建的项目进行必要的维持，这些项目是以前局已经参与或者被安排授信额度的项目。然后严格要求申请建设的项目，对于一些重复修建和高耗能的项目，还有一些对当地的经济拉动效应不是很明显的项目等都做出了暂缓建设和停止建设的批示。
四、结语
在本研究当中，笔者主要针对经济视角下的湖南地方政府的债务融资和风险管理等方面的内容进行了简要的分析，文中笔者也根据自身的调查和理解，谈到了一些主观看法。笔者认为，在当前环境下，地方政府的债务融资的相关风险问题需要引起格外的重视，只有合理有效地处理好这方面的问题，才能够更好地为我国的经济发展做出贡献，最终促进我国的现代化建设的进程。
