我国高等职业教育经费投入来源研究
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2015）05-0021-04
近年来，随着我国对高等技术人才需求量的不断增加，高等职业教育越来越受到人们的关注。2010年，我国高等院校毕业生约316万，招生人数约310万，在校生约966万。到2011年，我国高职院校毕业生就有329万人 ，招生 325万人，在校学生总数达960万。接受高等职业教育人数的增加使得其经费需求相应加大，且随着现代社会科学技术的飞速发展，职业教育作为一项以昂贵性为主要特征之一的教育形式，其所需的教育经费投入量也在不断加大，这就使高等职业教育必然面临着教育经费投入不足的问题。因此，有必要对我国高等职业教育经费投入的来源情况进行深入的研究，为增加高等职业教育经费寻求出路。
一、我国高等职业教育经费的来源
当前，我国教育经费来源的渠道主要有国家投入、学生的学杂费收入、社会捐赠等几个方向。近年来，随着我国教育事业的发展，国家逐渐成为我国教育经费来源的最主要的渠道，高等职业教育也不例外。
从表1可以看出，我国高等职业教育的主要经费来源是国家财政性教育经费，约占全部经费来源的54%，学杂费收入占比也较高，约为36%，其他部分所占的比例较低。因此，当前我国高等职业教育经费的主要来源是国家投入经费和学生的学杂费。
二、我国高等职业教育经费来源存在的问题
作为一个发展中国家，从当今我国的经济发展形势看，高等职业教育经费以国家投入为主，能够保证职业教育经费来源的稳定性，但从整体上看，高等职业教育经费的来源也存在一些固有的矛盾。
（一）国家财政性投入不足
职业教育是一项成本昂贵的教育，高等职业教育作为一种培养高级技术技能型人才的教育形式，其成本显得更加昂贵。对发展中国家各项教育的成本研究结果显示，高等职业教育的成本是普通高等本科教育成本的2.64倍。然而，2011年，国家对普通高等学校的财政性教育经费投入为4 023.5亿元，而其中高等本科学校为3 348.7亿元，占总投入的83.2%，高职高专学校为674.8亿元，占总投入的16.8%。在高等职业教育学生人数与普通高等本科教育学生人数大体相等的情况之下，这种国家财政性经费投入状况必然造成高等职业教育经费不足。而与中等职业教育相比，国家对中等职业教育的投入比例也比高等职业教育要高。如2010年，国家对普通高职高专学校的投入占全国教育经费投入的5.38%，对中等职业学校的投入占全国教育经费投入的6.94%。与中等职业教育相比，我国高等职业教育发展得相对比较晚，理应给予更多的财政支持，当前，我国仍然把中等职业教育作为发展职业教育的重点，更加造成了高等职业教育经费不足。
除了高等职业教育经费投入与普通高等本科教育、中等职业教育相比所占的比例较低之外，从总体上看，我国对高等职业教育的国家财政性投入只占全部高等职业教育总投入的54%，这个比例还是比较低的。与我国高等职业教育平行的美国社区学院教育，其办学经费约有87%来自于州政府税收、地方政府拨款和联邦政府。与此相比，可见我国对高等职业教育的国家财政性投入之低。
（二）学杂费收入过高
由于教育经费不足，高等职业教育要为自己的教育经费寻求出路，最直接、最有效的方法就是提高学生的学费，这就造成了高等职业教育学杂费收入过高的现状。如2013年，广西医科大学普通本科生的收费标准为3 500元/年，而高等职业教育专业学生收费标准为6 000元/年；北京大学的收费标准为5 000元/年，而北京电子科技职业学院收费标准为6 000元/年。同等级的美国社区学院，对于本社区的学生的收费标准只有四年制大学的5%，非本社区的大约只有10%。与此相比，显得我国高等职业教育的学杂费收入比例过高。
虽然我国《职业教育法》规定“职业学校、职业培训机构可以对接受中等、高等职业学校教育和职业培训的学生适当收取学费”，学杂费收入在短时间内确实可以缓解教育经费短缺的问题，但从长远来看，并不利于高等职业教育的发展，学杂费收入过高反而会使更多的人排斥高等职业教育，造成高等职业教育的招生难现象。从高等职业教育的正确发展方向来看，高等职业院校的学杂费收入应该是随着高等职业教育的发展而呈逐渐下降的趋势。
（三）经费来源比例不协调
当前，高等职业教育经费来源的整体比例不完善。从现在世界各国对扩大职业教育经费来源渠道的方式上看，各国解决职业教育经费短缺的一个最重要的方式就是发展校企合作。澳大利亚于1992年成立国家培训总局，协调行业与职业教育的联系，保证职业教育能够反映企业的需求。美国的福特汽车公司、苹果电脑、全国制造商协会等都积极参与职业教育，为职业教育提供经费支持。虽然当前我国也开始鼓励企业积极投入职业教育，但现实却是我国的很多企业投入职业教育的积极性并不高。从理论上来说，企业发展所需要的高技术人才通过高等职业教育来培养是最合适的，也是最经济的，但由于企业对此认识不足，国家的政策具体性、优惠性不强，企业无法得到安全的保障，导致我国高等职业教育经费的企业来源比例不高。
除了国家财政性投入和学杂费收入以及企业来源之外，只有约10%是来自于其他方面的收入。从整个高等职业教育经费来源上看，这个比例与高等职业教育发展所需要的资金数额是很不协调的。 三、改善我国高等职业教育经费投入的措施
（一）加大国家对高等职业教育经费的投入
高等职业教育培养的高技术人才是中等职业教育和普通本科教育不可取代的。尽管国家近几年来也开始加大对高等职业教育的重视，出台的各项法律法规都涉及加强对高等职业教育的重视，但必须要有实际的行动。在国家的实际拨款中，高等职业教育与普通本科教育同属于高等教育的行列，理应得到同等的待遇。特别是由于高等职业教育的成本更加昂贵，其得到的国家投入应该多于普通本科教育。为了缩小高等职业教育与普通本科教育之间的差距，我国提出要打造示范性高职的计划。例如，陕西省从2008年开始启动省级示范性高职院校建设计划，优化高等教育的结构，全面提高高等职业教育的质量。这个措施确实表明了国家对高等职业教育的重视，如此建设高等职业教育，对于提高高等职业教育的吸引力，扩大高等职业教育经费的国家财政性投入是很有利的。就像普通本科学校划分为“985工程”、“211工程”那样，能够成为高等职业教育的重点院校就意味着可以得到更多的国家财政性投入。
（二）国家为高等职业教育提供助学贷款
为了解决贫困学生因高等职业教育学费昂贵而难以入学的问题，国家提出了给予高等职业教育学生提供助学贷款。在2005年11月召开的全国职业教育工作会议上，人事部副部长王小初在发言中就提到：“要把对高等职业院校学生资助纳入国家助学贷款政策范围”。而澳大利亚自1989年以来就开始在高等教育中实行学费援助计划――收入偿还贷款机制（银行为学生提供贷款，政府作为担保，学生毕业后分期偿还贷款）。进入21世纪以来，澳大利亚开始把这个收入偿还贷款机制应用于职业教育，解决职业教育面临的经费问题。在国家的直接财政性投入有限，学生学杂费高昂的情况下，为高等职业教育提供国家助学贷款是解决职业教育经费问题的最佳途径，既能解决学生面临的学费问题，也能解决高等职业院校面临的经费问题。
（三）减少学杂费的收取
纵观当今教育水平发达的国家，没有一个教育阶段的学杂费收入像我国的高等职业教育那么高的。高昂的学杂费，可能会使很多贫困家庭的学生对此望而却步，即使国家提供了助学贷款，如果高昂的学杂费长期存在，也会降低人们对接受高等职业教育的积极性。看看我们的亚洲邻国韩国，韩国的高等职业教育经费主要依靠政府和企业赞助，国家的投入比例与我国相类似，但有明确的法律规定企业赞助等要占全部费用约49%，而不收学生的学费和住宿费。尽管我国的高等职业教育目前仍做不到免学费和住宿费，但是从高等职业教育的发展来看，即使高等职业教育面临着办学经费不足的困境，也不应该通过收取学生的学杂费来作为解决经费不足的渠道，而是应该通过其他渠道扩大高等职业教育经费的来源。
（四）鼓励企业成为高等职业教育经费的重要来源
企业发展所必需的高技能人才离不开高等职业教育，所以企业有参与高等职业教育、投资高等职业教育的需要。企业投资于高等职业教育的途径不仅仅局限于直接的经费投入、购买教学设备、聘请师资等，还可以为高等职业院校的学生提供半工半读的机会，这种工学结合的形式既能锻炼学生又能为学生提供经济收入。而校企合作的开展，不仅需要企业认识到高等职业教育对企业发展的重要性，还需要国家提供“有形”、“硬性”的法律、制度等各项措施，为校企合作创造良好的条件，企业才可能积极地参与到高等职业教育中来，成为高等职业教育经费来源的重要渠道。而当前我国开展校企合作主要的困难就是企业对校企合作的认识不充分，国家的各项措施不够具体化，使得校企合作在运行中难以实现。因此，在现阶段高等职业院校需要深入企业，使企业认识到投资高等职业教育对它们自身发展的利益所在；而国家要完善各项措施，尽可能把措施具体化，而不是泛泛而谈；同时，可以像其他发达国家那样，对于参与校企合作的企业，国家提供一定的税收优惠或者培训补贴，为企业参与高等职业教育提供一个更加广阔的舞台，使企业成为我国高等职业教育经费的重要来源。
（五）扩大高等职业教育经费的其他来源
我国的《职业教育法》规定：“国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金，鼓励企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人对职业教育捐资助学，鼓励境外的组织和个人对职业教育提供资助和捐赠。”而吸引社会各界组织参与高等职业教育的最佳途径就是提高人们对高等职业教育的认识，高等职业院校可以通过对自己院校的宣传，向社会各界自我推销，让社会团体了解自己，吸引社会各界组织或者个人的投资或者捐赠。同时，高等职业院校要完善自身的建设，提高办学质量，建设现代化的高等职业教育办学体系，使高等职业教育得到更多社会组织、团体和个人的认可，成为扩大高等职业教育经费的有利条件。除了通过外部渠道扩大经费来源外，高等职业教育作为一个高技术人才的培训机构，也可以通过校办企业这个内部渠道来扩大自身教育经费的来源，从而从内外部两个方面扩大高等职业教育经费来源。
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