新时期党内民主建设的问题及路径
一.党内民主的含义及意义
（一）概念：什么是“党内民主”？目前学术界对这一概念尚未达成统一的认识。在中共“七大”上，刘少奇对党内民主的实质作过这样的界定：“就是要发扬党员的自觉性与积极性，提高党员对党的事业的责任心，发动党员或党员的代表在党章规定的范围内尽量发表意见，以积极参加党对于人民事业的领导工作，并以此来巩固党的纪律和统一。”①这种观点意在强调党员的主体地位。另外，还有学者对党内民主概念的理解重在强调制度体系的建设。如颜杰峰认为，党内民主就是在党的政治生活中，全体党员依照平等、多数原则，直接或间接地参与和管理党内一切事务的制度。②除此之外，林尚立还认为，党内民主不仅是一种制度形态，而且也是一种基本的政治生活，是科学的制度和健康的政治生活的有机统一。③通过借鉴以上有关党内民主概念的观点，我们可以得出结论：所谓党内民主，就是全体党员在平等地直接或间接地参与、管理党内一切事务的政治生活中所形成的一系列制度体系。
（二）党内民主建设的现实意义：1.加强党内民主建设是保持党的先进性，提高党的执政能力的内在要求。一方面，党的先进性是党的本质属性，党内民主是党的先进性的体现和必然要求，没有党的先进性就不会有真正意义的党内民主，党内民主建设就会失去方向和意义;另一方面，党要保持先进性，就必然要积极推进党内民主建设，通过党内民主建设来实现党的先进性目标，没有党内民主建设，党也就不会有真正的先进性。坚持党的先进性与加强党内民主建设是统一互动的关系，统一于党的先进性建设的实践之中。2.加强党内民主建设是带动人民民主建设、建设社会主义政治文明的必然要求。党内民主建设对人民民主建设起着关键、示范和引领的作用。中国共产党在我国政治生活中的核心地位，决定了不断推进的党内民主建设必将带动整个国家政治生活的民主化，将人民民主不断推向更高的层次和更深的程度。
二.党内民主建设存在的问题
由于历史和现实的原因，党内民主建设至今仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。这主要表现在以下几个方面：
（一）党员权利没有得到充分保障：目前党员权利保障机制还很不完善，党员实际参与党内事务的权利很难落实，相当多的党员难以真切地感受到他们本应享受和行使的对党内事务的参与权、选举权、管理权、监督权，因而导致许多党员对党的事业缺乏应有的事业心、责任感和创造力。
（二）党的代表大会和党委全委会作用未能得到充分发挥：因缺乏相应的保障制度和运行机制，党的代表大会的职权难以落到实处。党代会的职权经常被全委会、常委会或工作会议、扩大会议所取代。全委会在党的代表大会闭会期间是同级党组织的领导机关，负有重大的责任。但是党的委员会不是常设的，它在闭会期间，其职权是由常委会行使。长期以来，全委会的职责履行得不够充分，作用不够明显，不同程度地存在着全委会形同虚设的现象。
（三）民主集中制贯彻不彻底：在实际的政治生活中，党的民主集中制尚未得到充分贯彻实施，这主要表现在以下几个方面：一是民主不够，集中过多。民主范围狭小，程序简单，存在圈内的几个领导拍板决定的现象。二是集体领导不够，个人专权过多。在个人与组织的关系上，某些主要领导把个人凌驾于组织之上，个人操纵一切，提交党委会集体讨论只不过是通过形式上的党委会决定使之“合法化”;三是在贯彻执行民主集中制的过程中从私利出发作，有的则对组织或上级的决定合意的就执行，不合意的就不执行。四是党内监督难、监督“一把手”难上加难的状况并没有得到根本改变。
三.党内民主建设的路径
发展党内民主是一项复杂的系统工程，也是一个长期的实践过程。当前，发展党内民主应该着力于以下五个方面：
（一）大力推进党务公开：党务公开是实现党内民主的前提条件。在具体实践中，应把工作的着力点放在明确公开内容、创新公开形式、规范公开程序、扩大公开范围上，不断提高党务公开的质量。要着力解决目前一些党组织党务公开中存在的该公开的不公开、前期公开后期不公开、公开时避重就轻、成绩公开问题不公开、公开不公开随意性较大等问题，切实增强党务公开的实效性。④
（二）切实保障党员的民主权利：党员权利的实现和保障程度，直接反映着党内民主的发展程度。推进党内民主，关键是要切实保障党员的知情权、参与权、管理权和监督权，拓宽党员参与和了解党内事务的渠道，为党员参与民主管理和决策创造条件。通过建立党内下情上达的呈报制度和反馈制度，拓宽党员反映和表达对党组织意见的渠道，保证基层党员和下级党组织的意见能够及时反映到上级党组织，使各级党组织的决策能够真正体现广大党员的意志。
（三）进一步完善党的代表大会制度：党的代表大会制度是党的根本制度，是党内民主的最重要的载体。完善党的代表大会制度需要做的工作很多，当前要着重做好三项工作。第一，实行党代表常任制，任期与同级党的代表大会相同。实行党代表常任制，有利于各级党代会代表，在参与重大决策和监督代表大会决议的执行情况方面发挥作用。第二，实行党代表大会年会制。党的各级代表大会必须每年举行一次，不得无故取消或延迟。第三，完善党的各级代表大会的议事规则。这是开好党的代表大会并发挥其应有作用的关键。
（四）改革党内选举制度：党内选举制度的完善及其有效运作，是衡量党内民主水平的重要尺度。因此，要改进候选人提名制度，扩大候选人预备人选和候选人的差额比例，实行自上而下的提名与一定范围内的党员群众民主推荐候选人相结合;要建立健全与党内选举制度相配套的党内任期制;要引入党内竞争和竞选机制，扩大差额选举的比例和范围等等。只有这些问题解决好了，党内选举才能真正体现广大党员的愿望和时代的要求。
（五）完善党内民主监督制度：党内监督是党内民主建设的重要组成部分，对党内民主建设起着重要的保证和保障作用。当前，完善监督制度主要应完善权力制约和监督机制，完善公开办事制度，提高政府工作的透明度和公信力，重点加强对领导干部，特别是主要领导干部、人财物管理的使用以及关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，落实党内监督的条例，还要进一步实行和完善巡视制度。此外，还要加强民主监督，充分发挥舆论监督的作用，增强监督合力和时效。（作者单位：南京师范大学公共管理学院）
注解：
①刘少奇论党的建设.[M].北京：中央文献出版社，1991：466.
②颜杰峰.党内民主含义考析[J].理论与改革，2009（1）.
③林尚立.党内民主：改革开放以来的探索与实践[J].探索与争鸣，2002（6）.
④卢琼华.党内民主建设的回顾与前瞻[J]，组织人事学研究，2009，10，13-16.
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