浅析社会保险基金之财务管理
中图分类号：F842.6 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-02
社会保险基金财务管理构成社会保障制度运行的核心环节，从基金的筹集到基金的储存，再到待遇的给付，都需要有严格、规范的财务管理，社会保险基金健康有序地实施财务管理，涉及到众多参加社会保险人员的切身利益，更是关系到社会保障制度能否良好、有序地运行。
一、社会保险基金财务管理存在的问题及原因
（一）法律法规不够健全完善
虽然我国已逐步颁布了一系列的社会保险法律法规，并建立其相对完善的社会保险制度。但是随着社会的进步和发展，呈现出多层次的社保制度的局面，且新环境下出现了新的问题，这使得原有的社会保险财务管理的制度和法规出现了滞后和漏洞。而且原有的法律法规中关于社保基金财务管理的一些条文也过于分散，主要在《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等各种保险的法规之中出现，内容不集中，因此在具体实施实施中条文缺乏一定的权威性，操作空间也缺乏空间。此外还存在一个问题，即现有的社保基金财务管理主要由地方性的法律法规进行运作，主要依靠的是行政手段，在大力加强建设法治社会的今天，行政手段主导显然是不合理的。
（二）财务信息化管理制度存在缺陷
首先，近年来由于参保群体规模的扩大，致使社会保险业务规模也不断增长，这为保证社保基金财务管理的高效有序性增添了不小的难度。信息化，互联网技术高速发展的今天，社保基金电算化管理系统的更新升级是大势所趋。总的来说，一方面向社保财务管理基金数据质量、财务分析查询监管延伸，另一方面向业务系统的互联互通拓展，我们所做的目标便是尽可能提升社保基金电算化管理水平。
再者，目前随着社保事业的不断发展，其财务集中监管对财务信息化管理需求的迫切性逐步显现。要求一，基本满足实时查询分析、监督管理的需要，逐步建立实现多账套、跨险种的实时数据分析，尽可能满足社保事业发展的需要[3]。要求二，社保基金的财务管理应具备基本的实时监管分析、统一数据库存放功能。
（三）财务管理监督监管缺失
社会保险基金财务管理的监督和管理一般来自于企业及政府构的管理领导层，其负责各类社保基金各操作类流程审批与监管。而实际操作中会出现一个现象，企业和政府各自应当负起的相应职能会相互重叠，不能够独立分开。而企业自身和政府职能部门监督管理的时候实际往往会由企业一方面来施行，这会使企业在财务管理方面不能够真正有效地进行监管，没有外部监管，仅靠内部监管缺饭可靠性，独立性，经常会人浮于事，信息失真，财务监管也就失去了意思。
此外，从我国目前社保基金财务监督管理出现的现象来看也是集中在主要以下两点。第一，存在一些管理机构的工作人员不作为，消极怠工，财务中的数据可能会出错，导致财务信息的失真，后续的监管也就失去了意义；第二，权力过于集中且没有行之有效的监督管理，容易使一些管理工作人员滥用权力，甚至滋生譬如贪污腐败违反犯罪的事情。
（四）财务管理人员专业化素质有待提高
社保基金财务管理人员整体专业素质欠缺。大部分人不具备专业财务管理知识，甚至连基本的财务领域的知识都没有掌握，缺乏经验积累，更谈不上社保基金专业化的有效投资保值增值管理能力了。以基本养老保险基金财务管理为例，其涉及到的工作人员大都是来自于劳动和社会保障工作的行政文员， 他们大都只涉及基本的账簿记录整理内容，缺乏真正有效管理财务，整理分析数据，并加以整合资源进行资金有效投资组合的能力。客观地讲， 无论在目前投资品种单调的情况下运营社会保险基金， 还是未来社会保险基金按市场化运作， 各级社会养老保险经办机构及相应专业领域的人员都较难以承担实现社会保险基金保值增值的重任[2]。
（五）社保基金财务管理机制尚待完善
现实生活中，经常可以从新闻报道中看到骗保、套保的案例，给国家社会造成了经济损失是相当可观的。究其原因，说明我国目前的社保基金财务管理机制是滞后的，存在漏洞，给一些不法之徒有可乘之机。比如说：异地就医医保报销难以有效实施，给患者就医，充分享受医保待遇带来了困难，虽然目前有地方试点，但实际操作存在的问题是显而易见的，主要集中在财务领域；个别参保个人、工作人员甚至相关单位出具伪造变造的文件骗取冒领社保基金，享受不该享受的社保待遇；在医疗报销中，有些人会以他人名义报销费用，甚至报销不在医保范围内的费用，这些问题的出现，说明现有的社保基金年财务管理机制存在漏洞，亟需我们相关部门加强完善补救。
二、社保基金财务管理问题的对策
（一）健全完善法律法规，营造良好法制环境
建立新的法律法规，完善现有法律，做到在法律层面对基金财务管理的全方位保障，让完善健全的法律为社保基金的财务管理运行保驾护航。就目前财务管理中出现存在的问题和漏洞，例如监管缺失、骗保套保等，立法机构应及时根据相应变化适时制定修订相应法律法规，具体操作的职能部门应依据法律认真履行各自职能，强化法律法规的效力。除此以外，加强社保基金财务管理法制在社会的大力宣传，强化职能部门和个人的法律意识和法制观念，营造良好的法制环境。
（二）建立健全会计内部控制制度，强化外部监督机制
第一，相应社保经办机构应严格遵循《会计基础工作规范》的要求，应做好社保经办机构基础工作，强化其严格按规范条文工作的意识，出现问题应立即整改。严格贯彻不相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，加强内部审计工作。 第二，加强外部监督机制。各地财政部门、相应经办机构、监督纪检部门应形成联动机制，对社保基金财务管理进行定期的检查与监督。力争对基金的运行实现全过程的有效监管管理，提高基金管理的透明度，做到公开、透明、安全、高效，并定期向社会公布基金征缴、支付、管理和运行情况，接受社会监督[1]。
（三）调整改革会计核算基础，顺应改革新形势
当前，我国正大力推进全面深化改革，社保基金财务管理改革也在稳步推进。社会保障基金实行财政预算制度也已推行，费改税能促使基金收入保持在稳定的水平。而且现在的核算方式以变成财务收支两条线和分别结算的全额结算方式，这样财务核算更符合目前实际操作的要求。此外，将现行会计核算中的“收付实现制”调整为“权责发生制”，这样能够较为如实反映社会保障中社保机构与参保单位之间的权利与义务，财务核算中的信息能够得到及时、全面、准确的反映。这样，在欠缴社保基金现象仍然较为普遍的状况下，调整会计核算基础，保证会计工作的准确完整性，为基金征集部门提供准确数据，又能反映社会保障机构基金运营的实际情况，保障广大参保人员的合法权益[4]。
（四）加强财务信息化建设，提升财务管理水平及监管力度
信息化高速发展的今天，信息平台的应用尤为重要。财务系统的信息化，利于财务信息的收集，管理和监督。企业财务信息系统，社保经办机构的异地信息共享，监督管理机构数据的实时监控。加大对财务信息化建设的投入，对提升财务管理水平以及监督，将起到非常重要的作用。通过财务信息系统，利用各种措施对基金实施全面、动态、实时监管，防范化解基金管理风险，确保社保基金的安全完整。
（五）拓宽投资管理渠道，保障基金收益
目前，社会保险基金资本市场化运营正在不断努力尝试。以往社保基金只能投资国债，基金这样收益率较低，安全性较高的项目上，这种投资面太窄，很容易造成社保基金的贬值。目前经济经融领域深化改革的一项重要内容便涉及社保基金允许投资组合多样化，允许社保基金拿出一定比例投资股票等，以获得高收益保值增值。
做好社保基金财务管理的重要性是毋庸置疑的，财务管理的健康运行对社保基金运用的持续有效，保值增值起着重要的作用。目前涉及到财务管理的问题以及解决的方法，上文中已有简要的介绍。对于出现在财务管理中的问题我们应积极应对并找出解决的方案，并逐步落实完善。
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