以“效果导向”为基础的高校预算绩效管理分析
中图分类号：G647.5 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-02
一、高等院校预算绩效管理的意义
随着社会经济的快速发展，我国高等院校由精英化教育向大众化教育转变，由此高等教育也越来越受到社会各界的关注，关注点主要在于高等教育的发展质量与效率。普通高等院校是我国高素质人才的储备基地，承担着振兴国民经济发展和提高我国的战略人才储备水平的重要责任。面对人民群众对于高等院校的殷切期盼，高等院校的财务部领导人必须要联合学校的各个其他部门，展开科学高效的校内财务系统监管，从而为我国广大的普通高等院校的发展提供必要的支持。
我国的普通高等院校综合竞争水平不够强，相比于西方世界顶级一流的高等学府，如英国的剑桥大学（University of Cambridge），美国的哈佛大学（Harvard University），我国的大学综合实力的发展还不够强。高等教育的发展需要政府经济补贴的支持，而我国的高等院校方面，国家的政府财政补贴相对较少，导致我国的高等院校发展存在资金不足问题，发展后劲不足。加强预算绩效目标管理有助于学校战略目标发展和教学计划的顺利实施。普通高等院校通过科学的学校财务管理，可以实现内部行政预算绩效管理的合理化。
二、提高我国高校预算绩效管理水平的措施
（一）建立高校预算绩效管理问责制度
高等院校内部的预算和绩效管理工作，是高校日常教学和工作管理重要的组成部分，是一种强调以支出结果为最终导向的预算科学管理模式。为了实现高效的预算绩效科学管理，一般可以从“目标”向“效果导向”的管理转化。在全国普通高等院校内部，严格根据学校教务处规定，严格按照财政公共的效率原则，采用一般方法论作为工作指导，通过设立清晰的绩效目标，实现实施的评价反馈工作流程，从而打造出合理而高效的财务管理具体制度。高校在日常管理中要加强预算绩效的管理，制定学校内部更加明确的绩效标准和考核目标。另外，要实施绩效全程监控。并且，对财务预算执行结果实行更加严格的问责制，从而实现强化内部各个层级管理方面的服务意识和管理质量。从而促使高校内部财务管理从“重总量”向“重质量”的方向转变。
高效通过强化绩效管理问责制度各项细节，将责任落实到财务部门的各个负责人，即是说责任到人，以预算绩效管理为抓手，把学校内部各部门和各单位的财务及非财务资源等进行分配、考核、控制，具体责任落实到人，强化问责制度。只有这样才能高效组织学校内部各事业的发展，顺利完成学校各种既定目标。
（二）将预算管理与教学工作结合
普通高等院校财务系统管理人员在进行的以效果为导向的过程中，必须要坚持将学校的资产财务管理与教学管理相结合，建立科学的学校财务管理体系。普通高等院校内部财务管理制度，在市场化经济社会体系的浪潮中，想要获得更好的生存和发展，必须要开展高等院校预算绩效的内部控制，将高等院校的财务管理工作当做一项比较严肃且重要的工作来抓。建立起以绩效目标的设立、实施、评价反馈为基本环节的高校财务管理制度。
普通高等院校财务系统管理人员人员应该正确地处理好“效果导向”的信息化反馈和内部控制之间的关系，做好自己的本职工作，做到有账必查，形成良好风气。展开学校的成本管控可以定期的对图书馆、教学楼、体育场、食堂这些的内部场所的各种活动进行盘查，对影响学校财务支出的各个流通环节进行考量，以现代经济学为理论基础，在高等院校的内部推行问责制度，对于日常财务收支状况存在异常的状况，学校的领导应该积极表示关注，安排调查小组展开一系列针对性的调查，将问题落实到个人，严格执行问责受到，讲责任划分清楚。
（三）总结预算控制方法
学校应结合自身实际，在实践中总结具有可行性的学校内部财务预算控制方法，将结果反馈给学校高层领导，领导决策时可以作为参考，从而在学校各种教务资源及教学活动中发挥作用。规则与自由是相对而言的，资金运用必须要有一定的监管机制，确保资金用到实处，切实发挥作用。普通高等院校财务系统管理人员应该正确地处理好“效果导向”的内部财务控制制度。同时，还要注意贯彻成本管控方针，强调学校各部门之间相互制衡，学校内部的一切经济活动环环相扣，相互监督，一起为做好学校财务统计工作做贡献。
学校分管财政的各部门领导人、后勤各岗位负责人之间，可以通过座谈的方式更为深入的加强工作方面的交流，经常性的集合在一起，互相探讨工作的心得，交互提出对工作的各项看法和建议，大胆指出领导层面实施方针的不匹配管理实际的方面，这样才能在从根本上健全学校的内部治理结构，从而教务管理工作效率。同时，完成学校内部的生产部门盈利活动，继而打造良性的普通高等院校财务系统成本内部动态监控。
（四）制定严格的教学费用审批程序
还要制定比较系统和全面的教学费用的审批程序，每一个院系的院领导应该通过预算目标，实现绩效管理任务，按时按质完成学校的战略目标的任务。各个院系的教务工作人员对书籍、教学实验仪器、体育活动器材和桌椅教具等基本教学物质进行采买时，必须要使用专用的学校内部财务报销发票，确保学校公款能够落顺利实到位。基础教学工作者在进行教学器材的领用时，必须要填写物料领用单，杜绝“口头申请” 和“口头批准”现象的产生。开展规范的物质申请和发放程序，切实保护学校有限而宝贵的教学资产。 三、基于“效果导向”的高效预算绩效管理体系的建构
（一）实施严格的绩效监控制度
高效预算的绩效管理工作能否产生预期的效果，关键是能否根据教学评价的目的和重点，开展具有针对性的高校内部财务管理操作。首先，要严格各院系领导负责人的教学费用报销程序，做到有账可查，有帐必查，查账必严，惩罚从重，完善教学服务的各个方面，确保本学期的教学计划能够圆满完成。高等院校的全体教学员工和后勤服务人员应该遵照学校内部的规章法程开展各部门的教学和服务活动。严格遵守学校内部的教学计划方针，在高等院校内部的应该建立更加严密的绩效监控系统，不允许公司内部的任何一个部门或者部门领导拥有独立于高校内部监控之外的权力。对于学校预算经费中，涉及到每位学生的教育经费投入情况，根据学校的学生课程设置安排的学生仪器使用总量的情况，都应该有妥善的统计和完备的预算安排，并且做出正确的季度预算调整。
（二）建立预算绩效评价体系
为了建立更加科学合理的预算绩效评价体系，必须要结合本校的教学实际情况，在严格保证本校内部各个教学机构都能够依据其妥善行使职权的情况下，对预算做出合理安排。会计信息能为决策提供参考，为了向学校领导提供全面、具体、真实的会计信息，必须按照一定的方法处理财务数据，提高会计信息质量，确保学校财产安全，确保教学成本与效益达到最为合理的比值，从而降低教学成本支出，将教学资源的重复和浪费程度控制在最低的水平，达到学校内部资产和教学效率的最大化，建立科学的高校预算绩效评价体系。
学校领导人要从预算编制的合理性和科学性入手，根据学校财务的预算执行情况和财务管理环节等来战教学评价。包含预算安排与学习中长期发展规划的相符性，根据预算安排与本单位的年度工作计划进行合理匹配。从目标设定的情况和教学目标的完成程度出发，使得教学管理中的学术管理和行政管理相辅相成、协同发展。
四、结束语
无论是创造知识、做学问，还是传授知识，都决定了普通高等院校教学的严肃性。由于知识产品在生产的过程中具有复杂性，高校的知识产品评价也具有模糊性。构建透明、公开、专业化的预算绩效管理监督机制。国有国法，校有校规。各行各业都有自己约定俗成的原则，即不可触碰的雷区，高等院校的内部监督工作也需要有预算绩效管理部门参与，高效内部财务管理的目的是为了从根本上保护校企资产的安全，保证为高效的内部决策者提供真实全面财务收支资料信息，为教学活动做服务。
