强化科学事业单位财务预算管理和控制的研究
科学事业单位与行政事业单位相比，有其自身的独特性，因此，在进行财务管理和控制方面应根据实际情况，采取切实可行的方法。科学事业单位的预算是依据单位长远的发展目标和任务计划而编制出的财务年度收支计划。单位在某一个特定时期内根据国家科学事业单位发展的需要和自身的财力承受能力，结合本单位实际的发展任务和目标安排各项经济活动所需的资金制定相应的预算，是单位进行筹集资金、分配、应用及控制资金的重要依据。然而纵观当前我国科学事业单位的发展来看，很多单位缺乏从思想上高度重视财务预算管理和控制的重要作用，导致在具体执行过程中执行力度不到位，出现预算计划和实际预算严重脱节的情况，使得财务预算管理和控制流于形式，未真正发挥出应有的作用。财务预算管理是事业单位各项管理活动的前提，对事业单位的发展起着至关重要的作用，应引起科学事业单位的相关管理层的高度重视。
1.影响科学事业单位财务预算管理和控制的不利因素
1.1财务预算管理观念滞后，预算编制基础工作不到位
目前，我国大多数的科学事业单位在进行财务预算管理和控制时，仍采用传统的预算管理理念和方法，在实际预算管理中面临了很多阻碍。很多科学事业单位为了片面的追求下一年度有足够的资金进行各项事务的处理，在制定预算金额时，往往会人为的更改预算金额，在进行预算编制相关的基础工作时，对预算数据和资料未经细致的核实，导致预算的数额不够准确，也会与实际预算产生不匹配的情况。此外，由于单位管理层在思想上未充分认识到预算管理和控制的重要性，缺乏营造良好的预算管理和控制氛围，导致预算人员由于缺乏相应的思想认识，在预算编制过程中，往往会无限制的增大项目资金总额，甚至出现拿着资金找项目的情况。 科学事业单位为了适应市场竞争，对预算管理体制都进行了相应的改革，但由于在具体改革中对各项费用缺乏科学的可能性分析，成本效益分析不到位，预算编制的基础工作仍然比较零散、不科学，严重影响了预算管理和控制科学有效的开展。
1.2财务预算管理机制不完善，预算编制缺乏科学合理性
当前我国大多数的科学事业单位没有建立科学系统的财务预算管理体系，管理机制不完善，在进行财务审批时，程序不够严格，缺乏规范性。由于受到企业管理层和企业文化环境的影响，导致企业各部门各员工都未充分认识到财务预算对单位发展的重要作用，未花时间和精力培养一批高素质的专业预算编制人员，严重制约了预算编制的质量。单位内部在机构设置时，未遵循相关职业不相容的原则，出现了人员和部门职能不明确的情况，很多单位缺少专业的财务编制人员，而是由其他人员兼职预算编制，导致预算编制不规范，程序不标准，审批不严格的状况时有发生。由于预算编制人员的专业水平普遍较低，再加上很多科学事业单位并未依据自身的实际发展情况编制财务预算，未制定编制计划，而是照搬其他单位的编制模式，严重影响了预算编制的科学性和合理性。
1.3财务预算与实际预算相脱节，流于形式
当前制约我国科学事业单位财务预算管理和控制的一个重要因素就是财务预算与实际预算不匹配，多数的财务预算仅仅流于形式，未真正发挥出实际作用。在财务预算执行中，有些单位在进行日常的控制和管理时未严格按照预算计划，而是人为随意的更改，超预算的情况经常发生。在进行单位考核时，对那些违规财务预算的人员没有给予相应的惩罚，这些问题的存在，阻碍了科学事业单位的顺利发展。在进行相关的科研项目预算编制时，财务预算编制人员仍采用传统的事后算账编制的模式，按照实际发生费用对预算进行调整，而不是依据科研项目合同进行编制预算，这就很容易导致科研项目支出的预算与实际相脱节，不能起到提前预算的作用。
2.加强科学事业单位财务预算管理和控制的可行性对策
2.1 加强思想认识，转变传统的预算管理观念
财务预算管理和控制是科学事业单位各项管理的重要前提，单位有效进行自我控制、约束和发展的必要途径，是一项长期性的法制性的工作，能够在很大程度上有利于实现单位资源的最优化配置，加强财务管理工作，提高各部门的工作效率。科学事业单位的领导层应改变传统滞后的财务预算管理观念和模式，在单位内部营造良好的预算管理和控制的企业文化氛围，加强各部门之的参与度，让企业全体员工认识到预算管理不仅是财务部门的工作，而是关系整个单位长远发展的重要决定因素，是整合各项资源的有效措施，具有系统性和战略性意义。 因此，必须严格执行预算制度，结合单位的实际发展情况，确保预算管理的科学法制化。此外，科学事业单位预算管理内容繁多而且比较复杂，而财务部门的职能比较有限，会在一定程度上降低在整个单位内实施预算管理的效率，这就要求科学事业单位必须根据实际情况设立相关部门，构建科学有效的组织体系，不断完善各项制度，实现企业各项资金使用效率的最优化。
2.2 建立完善的管理制度，健全管理机制
科学事业单位为了提高单位的财务管理水平，对财务预算实现有效管理，就必须依据单位自身发展的实际情况，不断完善各项财务预算管理制度，建立健全相应的管理机制，明确管理人员在财务管理各个环节的具体职责，将预算管理工作全面落实到位。科学事业单位为了确保单位实现财务预算收支平衡，对单位资金进行科学有计划的优化配置，应不断健全单位的考核制度、财务审批和控制制度；对于单位内部的各项财务预算编制和预算方案的制定及预算相关的考核、总结等工作应全权交给单位专门的财务人员来负责，避免出现其他部门人员的兼职情况；此外，为了加强财务预算管理和控制，必须充分发挥单位内部审计部门的监管职能，加强对财务预算和评审环节的审计监督力度，确保财务预算编制的科学合理性。因此，建立一整套完善的财务管理制度，健全管理机制，是确保科学事业单位各项工作有序开展的前提条件。可以从财务预算执行情况、预算考核制度及审批程序等方面加以完善；并根据单位自身情况制定符合本单位发展、能反映单位实际财务预算情况的预算制度。这样，一方面可以规范财务预算管理工作，另一方面可以大幅度提高财务预算管理力度，从而确保科学事业单位的健康发展。
2.3对预算执行过程实时监控，将预算计划与实际预算有机结合
为了加强科学事业单位的全面预算管理及控制，要求单位在实际发展中应时刻关注单位外部的相关环境，高度重视市场发展动态，重视控制单位各项资金的使用过程。在变化无常的市场经济中，科学事业单位的预算目标会受到很多因素的影响，单位自身应及时对财务预算工作进行调整、单位内部政策的变动、市场机制及生产能力等主客观因素都决定了财务预算管理在具体预算过程中要实行动态管理，应与预算计划有机结合。科学事业单位应建立相关的预算计划与实际预算执行出现偏差时的预警制度，实时监控预算的全过程，对各项影响预算的因素进行预警，及时修正预算中出现的偏差。比较单位日常经营活动结果和预算数据之间的差距，及时找到产生差距的原因，认真分析其中存在的各种问题，并找到适宜的解决方法和途径，将预算与单位发展有机结合，真正发挥出全面预算在科学事业单位发展过程中的实际作用。
3.结论
综上所述，财务预算管理和控制是科学事业单位管理中的重要组成部分，直接影响着单位的长远发展。因此，针对当前财务预算管理工作中存在的问题，不断改变管理观念和管理模式，完善财务预算管理制度，建立健全各项管理机制，在财务管理过程中切实做好预算编制工作，严格按照预算管理制度和要求进行管理，明确各部门的职责，降低超预算情况发生的概率，促进科学事业单位财务管理工作的顺利进行，从而实现对单位财务资源的最优化配置。（作者单位：淄博市科学技术馆）
