浅谈农村村级财务管理
农业的现代化建设离不开科学、高效的村级财务管理体制，村级财务管理对农村经济的发展举足轻重，加之关乎亿万农民群体的切身利益，关系到整个农村社会的稳定，理应受到有关部门的充分重视。经过多年的实践，农村村级财务管理取得了一定的成绩，也积累较为丰富的经验，但毋庸置疑，农村村级财务管理面临诸多问题，若未得到合理的解决，将制约整个农村的发展，因此很有必要完善农村村级财务管理。
一、农村村级财务管理存在的问题
（一）财务相关人员整体素质偏低，法律与责任意识淡薄
当前体制下，由于各种原因限制，任职于农村的财务人员大部分未获得大学本科学历，重要集中在专科以及高中水平，甚至部门农村地区财务人员只拥有小学学历。由于各种原因，农村财务人员缺乏系统的专业财务知识的培训，对基础的财务知识不甚了解，无法清楚地掌握财务处理的工具，虽然存在极少部分财务人员经过相关的专业培训，并取得了会计从业的资格，但是其本身安于现状，未能及时更新财会知识，培养科学的财务管理观念，导致相关的业务素质降低。更为严重的是，部分农村财务人员偏离了会计从业人员的职业道德规范，消极应对本职工作，不认真切实落实相关工作，私自降低执行的标准与层次，引起了许多不规范的现象。许多村集体由于村干部“一言堂”造成了较为严重的损失，主要是因为村干部缺乏相关的法律法规意识，知识面较窄，未能跟上时代的步伐，加之专业的财务知识的匮乏，严重扰乱了农村村级财务管理的秩序，引起了财务管理混乱不堪的局面。具体而言，存在以下几种情况：一是未能充分重视财会工作，将财会工作简单地定义为收支行为，忽视了其重要性，对财会工作置之不理；二是只在乎本村经济的发展，将村级财务管理视为工作开展的绊脚石，完全未意识到村级财务管理存在的问题将严重制约农村经济的发展；三是忽视了“民主监督”的必要性，以为只要贪污，完全不用理会村民的感受与建议。
（二）财务公开措施落实不到位
一方面，财务公开严重滞后，公开的内容与程序不符合相关规定。《村集体经济组织财务公开暂行规定》要求各村集体经济组织应于每年的年初公布当年的财务计划，并于每季度或者每月向外公布本季度或本月的财务收支情况，并且应响应村民的要求，对于影响农村发展或者村民要求公开的项目应及时公开，但现实情况中，财务公开成为了常态，部分村只公布前几个月的情况，甚至存在年初公布后，就不了了之的情况。针对公布的内容，部分村避重就轻，对于村民关注度高，只是简单地公布数据，对于细节完全保留，村民完全不了解钱花在什么地方，由此难以避免地引起了村民对于财务公开的真实性的质疑。另外对于财务公开的程序，也只是走走过场。按照相关的规定，财务公开需要经过民主理财小组审核相关的资产负债项目后，并报经相关部门的审核认可才能予以公开。可是实际操作过程中，却大相径庭，同样，部分乡镇的送审资料并没有村级负责人的签字，或者存在会计人员包揽所有人员签字，使公布程序仅仅流于形式，个别典型情况是村干部一手遮天，财务公开完全由村干部操作。另一方面，财务公开信息质量不符合规定。由于村干部财务管理的认识偏误以及主管部门的审查监督不力等原因造成了村级财务管理公开信息的失真，部分村财务公开只是由财务人员独自操作，对于村民迫切想知道的事项未能准确公开。另外委托代理财务管理下专职会计过分看重凭证的审核，却忽视了监督环节，未能保证财务信息的真实性。并且民主理财小组往往与村干部存在裙带关系，严重影响了监督的独立性，因此财务公开的信息质量将大打折扣。
（三）资产管理不规范
大部分农村财务管理只关注资金的管理却相对忽视了农村实物资产的管理，由此造成了资产的使用效率偏低，造成了极大的浪费。农村村级资产管理不规范主要体现在两方面。一是实物资产使用效率低。大部分村民未形成资产管理的理念，将资产管理简单地视为“看管”，并没有想到如何使其保值增值，为村集体谋更大的福利。在集体资产管理中，仅仅注意数量的多少，却极大地忽视了质量以及价值的管理，使村集体资产闲置率上升，未能充分发挥闲置资产的效率与价值。据调查显示，广西资产流失情况主要是由于资产管理制度的缺失，导致权责的混乱；资产未及时入账，未严格清理当年的坏账等。二是资产转让不规范，未实施有效的监督。对于村集体资产，国家有明文的法律规定，保证其不被侵占、挪用等。当时实际的转让过程中，包括出售、出租等由于相关的监督机制不够健全，存在转让程序不规范等现象，甚至出现了违法行为。如报载广西某村进行资产出售、出租以及承租时，没有严格按照《村民委员会组织法》规定，召开村民代表会议，完全由村干部决定。另外，在集体资产的出售、出租、承租过程中，由于缺乏相关部门的资产价值评估，导致资产严重偏离市场价格。更有甚者，村干部暗箱操作，将集体资产出售、出租、承租给利益相关人，甚至“拿回扣”、收受贿赂。
二、完善村级财务管理的措施
（一）提升财务人员素质
目前农村财务人员专业素质普遍较低，无证上岗的现象比比皆是，因此很有必要提升财务人员专业修养。对于农村财务人员应采用公开招聘的形式选拔具有会计从业资格证或者农合作村经济组织上岗证的专业人才，对于不具备获取专业资格的人进行更换，确保整个财务人员队伍专业性。对于会计人员的更换，也实行严格的公开招聘制度，对于具备相关条件的人员，召开村民代表大会择优录用，从根本上改变以前财务人员专业素质偏低的现象。另外对于财务人员的任免，需建立严格的审查程序，确保在岗人员的质量。村财务人员的任免需要经过村民代表大会集体决策通过，获得乡镇主管部门审核考察后予以批准，并上报县级主管部门进行备案，三个环节缺一不可，任何单位或者个人不能随意更改，确保财务人员任免的严肃性，保证财务工作顺利开展。此外，对于在岗人员，应不断加强其专业和职业道德的修养，即对在岗人员进行后续教育培训，努力拓宽财务人员的知识面，拓宽其视野，不断更新自己的专业知识，保证财务工作符合相应的法律法规。培训的目的还在于转变财务人员的管理意识和理念，提升其综合能力，保证在岗的农村财务人员的专业知识水平符合现实的需求。培训的形式不局限于专业的知识讲座、网上视频授课等，充分利用网络、电视、报纸等媒介，举行各种培训活动，可以聘请专家或者资深的从业人员进行相关的知识普及。定期对在岗财务人员进行考核，利用多种奖惩措施加以保障。 （二）严格执行财务公开，保证信息的透明
首先需要拓宽财务公开的渠道。村民获取财务信息讲究的是实用性与便利性，财务信息公开需要以通俗易懂的形式展现给村民，并利用村民方便观看的形式予以公布，特别是要积极发挥技术的优势，利用农村会计电算化在网上予以公布。例如湖南省衡阳市某乡镇在村民易获取财务信息的地方设定固定的专栏，并通过相关网站向村民公布农村各项开支的情况，这不仅让在家务农的村民了解了本村集体财务的情况，还给在外打工的农民提供了一个财务信息获取平台，在外也能知悉家乡的情况。其次，对于财务公开的时间与程序应有明确的规定，严格按照标准执行。对于村日常的收支事项应定期公开，对于关系到村民重大利益问题的事项进行专项公开。无论何种公开形式都必须执行一定的程序：村民主理财小组需对财务开支进行审核，只有经过审核后的资料才能公开；对于涉及村集体利益的重要收支事项，需要通过召开村民代表大会集体决策后才能予以公开，保证决策位于公布之前；对于重要的财务项目，保证全过程的公开与相应的监督。再次对于公布的内容，应根据实际的需求，务必做好三项工作，保证公布内容的详实。财务公开内容应包括但不限于财务收支计划、国家的各种补贴、村级招待费等，保证全面反映村的财务状况；财务信息要详实，不能仅仅只公布一些数据，对于具体收支的项目也要逐笔公布，根据村民的实际需求情况，把最为迫切的项目以及最为受关注的项目清清楚楚地公布给村民；据实公布，对于财务公开的项目应真实反映实际的情况，不能因为公开的数据不好看就捏造事实，大搞形式主义，应确保财务信息的准确性、真实性，保证财务信息真正做到阳光透明。
（三）强化资产管理与审查监督，建立有效的管控机制
资金管理与资产管理应并重，强化农村集体资产管理。可以参考南平市的做法成立以镇长为组长，财政、农经等部分为成员单位的农村村级资产管理组织，专门服务于村级实物资产的管理，并组织小组的财务知识培训，确保小组成员的专业性。同时，对于农村实物资产的出售、出租、承包都需要纳入资产管理小组的议程，并适时召开村民代表大会，必须经过村民或代表三分之二以上人数通过后，方可进行组织招标。另外，要建立健全审查监督体系。鉴于农村财务管理审查的特殊性，需要建立县乡两级审查体系，相关的审查人员具备相关的专业知识以及良好的职业道德素养，所以应不断加强对农村财务管理审查人员的专业培训并进行定期与不定期的考核，确保审查队伍的整体水平符合相关的规定，保证审查的质量与效率。审查人员的素质固然重要，但也需要营造有利的审查环境，以便审查工作顺利有效地开展。作为农村财务管理专门的审查机构，即农经部门由于权威性不够，在实际的审查过程中困难重重，因此，有必要联合财政、纪检等部门，对相关的业务展开有利的配合。对于审查有问题的项目应严肃处理，严格追究村干部以及财务人员的责任。
三、结语
连续十二年，中央一号文件都对“三农问题”给予了高度的关注，很大程度上推动了农村村级财务管理的改革。随着农村经济体制改革的不断深化，农村村级财务管理应不断地完善，保障农民的切身利益，促进社会主义和谐农村建设。
