大湘南旅游圈发展面临的主要问题与发展对策研究
一、“大湘南”旅游圈发展面临的主要问题
1、经济发展水平不均衡
经济发展水平在很大程度上决定了当地旅游业的发展程度。经济的发展水平对当地的旅游资源的开发水平、基础设施的建设水平、旅游市场的开拓等都有影响。以2013年人均GDP值为例，郴州最高，36383.10元，位居全省第6；衡阳次之，30138.23元，位居全省第7位居全省第6，永州最差，22094.06元，仅为郴州的1/3，位居全省第12。三市经济发展水平不平衡直接导致了它们的旅游业发展十分不均衡，严重影响了“大湘南”旅游圈的发展和稳定。
2、三市的旅游业发展很不平衡
高小华选取与旅游相关的国际旅客数量、国际旅游收入、国内游客数量、国内旅游收入、星级旅游景区个数、星级宾馆个数、旅行社数量、社会消费品零售额、第三产业生产总值、对外交通等14个指标构建湖南旅游综合评价指标体系，并运用SPSS11.5对2009年湖南省统计年鉴相关数据进行标准化处理后进行主成分分析，得出衡阳、郴州、永州三市旅游发展综合评价得分，分别是13.99、-100.52和-401.3。2013年衡阳、郴州和永州市旅游总收入分别是216.32、194.09、133.8亿元，虽然衡阳市旅游总收入最高，郴州、永州两市旅游发展速度明显高于衡阳市，显然，三市的旅游发展水平差距仍非常大，这也将对“大湘南”旅游圈的构建和合作有所影响。
3、区域相互作用强度差异大
区域间相互作用强度是衡量区域间经济关系的强度，永州市和衡阳市相互作用最强，衡阳市和郴州市其次，郴州市与永州市相互作用最差。不同地区，不同民族和不同发展水平的地区之间文化差异是客观存在的。这些差异包括宏观领域如传统观念、价值观、宗教信仰、民族优势、创新精神或变革精神等方面的差异和微观领域如经营理念、企业文化、管理模式等方面的差异，它们将直接影响不同地区之间的沟通与合作，给区域旅游合作发展带来了许多障碍。在长期的传统思维模式下，人们的地方保护主义思想依然顽固的存在，多年来大湘南区域各地旅游发展的差异较为明显，旅游业发展的比较好的部分地区也由此形成了“小富即安”、“闭门造车”的发展思路。再加上大湘南各地区的传统文化和传统思想都比较保守，而旅游是一种跨文化、跨区域的活动，要求旅游目的地具有一定的开放性，这样就更加强化了地区之间的沟通与协作障碍。特别是，很长一段时间以来，在“湖南是个内陆省份”的消极心理影响下，很多人都很难形成区域一体化的思维模式，这些都将成为“大湘南”旅游圈区域合作进程向前发展的强劲阻力。地区之间的相关性也不平衡，各个地区间还应加强联系，尤其是郴州与永州的关联。
4、旅游基础设施薄弱
目前衡阳拥有星级宾馆33家，郴州拥有星级宾馆31家，其中五星级酒店一家，永州拥有星级宾馆25家。三市的星级宾馆数远远落后与省内其他发展较好的市，总量也严重滞后于实际发展的需求，其中衡阳、永州两市均没有五星级酒店。同样，在旅游交通方面，虽然省内已经建立起了十分发达的三维交通网络，但是到目前为止还没有实现14个州市互相间都能依靠高速公路相通的目标。
5、区域整合力不高
在地方保护主义的观念环境中比较优势理论一直被忽视，各地区只顾自己的地方利益和切身利益，不合理承担自身的区际责任，不认真落实不同地区之间的合作，竞相推出预期收益丰厚的旅游产品，争相发展预期收效良好的旅游项目。各地区旅游发展存在类似的现象，这将极大地限制了区域旅游协调发展。
6、区域旅游资源开发品牌优势不明显
由于“大湘南”旅游圈中各市的宣传意识都比较弱，特别是在整体对外宣传方面来说十分的不足，国内外游客对大湘南地区的旅游特色都并不算是很了解。尽管郴州市近几年来开始加强宣传旅游业，但其他地区仍然还没有采取一些积极的做法。而且大湘南地区的整体营销手段都还比较单一，营销观念也还处于较落后的地步，因此整个大湘南的旅游品牌在国内外还没有打响。
二、加快“大湘南”旅游圈建设的对策与建议
1、成立区域旅游合作协调管理机构
政府的宏观调控，把旅游业作为一个整体来指导，来进行统筹规划，是旅游业发展的前提。市、县两级政府应成立旅游协调团队，协调各县市的关系，消除地方保护和行业封锁，减少低水平下的重复建设，培养有利于整合旅游可持续发展的城市场和良好的旅游环境。
2、加快区域旅游基础设施建设
加快进行区域旅游的基础设施建设，提供一个适合湖南省区域旅游合作的投资环境。首先，要加快区域旅游的交通设施建设进度，完成跨区域的运输目的和对接。湖南省交通运输基础设施建设比较好，目前己经形成了水陆空相互衔接、四通八达的综合性立体交通网络。然而，从区域旅游合作的角度看，仍然还有很多问题亟待解决。在公路运输方面，频繁设置关卡，互设障碍的现象还比较普遍。在水路、航空运输方面，尚未形成现代化的立体交通网络。所以湖南省区域旅游合作应以建立各个地区间的无障碍交通为目标，打破按照行政划分来分割交通运输的状况，加强各个区域的交通枢纽之间的联系，实现区域间乘客和物流的无缝衔接。其次，还应加快区域内旅游接待设施的建设。在住宿的建设方面，针对大湘南地区各区域星级宾馆发展现状，比如衡阳市和永州市迄今为止仍然没有五星级酒店，应予以改进。在大力加强高、中档酒店建设的同时，各地也应该考虑兼顾“高、中、低”档酒店的合理安排和布局。此外，还要加强大湘南地区各区域之间的通讯、水电及能源的供应、医疗卫生、社会治安、游览设施和供应体系等公共设施的共同建设，实现真正的电力同网、信息同享、环境同治的一体化格局，为湖南省区域旅游合作奠定坚固的现实基础，以达到促进大湘南区域旅游合作的可持续发展的目的。 3、编制区域旅游合作总体规划
作为一项系统性很强的工作，区域旅游合作的关键在于如何实现分工配置的合理性，整体规划区内的旅游资源，最终照顾到各个合作方的利益，实现共赢的局面。因此，这就需要建立一个能够领导大湘南地区区域旅游发展的总体建设规划，促进区域旅游合作工作的高效、快速、健康发展。大湘南地区建立区域旅游合作，就要求各个地区之间在地域上不能因为行政划区的问题受到阻碍。可以通过区域旅游合作研讨会、区域旅游规划专家咨询论证会等形式，充分认识区域的总体特征和各区域的地方特色，做好区域旅游合作的短期，中期和长期发展规划，突出发展的重点，集合各地的力量共同发展，避免建设的重复性和开发的可持续性，确保区域旅游的合作可以得到长远的发展。
4、强化区域旅游合作意识，树立大旅游观念
加强区域旅游合作的意识，促进区域旅游的协调发展，是旅游业市场发展的必然要求和最终选择。各级政府需要打破传统的行政分区，建立“大旅游、大产业、大市场”的团结协作的新思路，进一步健全和完善区域旅游合作的政策，达成区域旅游合作的共识，签订区域旅游合作的相关文件，并积极强化区域旅游企业集团化管理，鼓励旅行社、旅游饭店、旅游媒体，等等行业的合资企业，共同开发区域旅游产品，赢得市场份额。比如三市共同对主推的旅游景点可以实现信用卡收费方式，旅游景点门票、旅游消费者可以在任何一个风景，如预结算、旅游局是可以接受的任何投诉和处理区域景点，以避免各种程序在旅游的过程中，游客带来不必要的麻烦。
5、强化区域旅游宣传促销
首先，大湘南地区可以定期推出旅游宣传促销会，研究区域宣传促销的的推广策略，产品混合和匹配的形象设计和形状等。并以此为导向，构建一个正确的社会舆论大环境。从各级政府部门到政府官员和普通民众，从上至下形成加大宣传力度的共识，大造舆论势头，从而促使“大湘南”旅游圈的相应建设工作更快速、更高效的开展，从而把“大湘南”旅游圈建设成为大湖南经济中的一个亮点。在进行促销时应注意：一个区域的促销和不得损害其他地区的利益，促进自己应该促进整个地区的同时，建设区域旅游整体形象；其次，以市场为导向，确定重点的旅游产品，充分利用广告媒体的优点，重点包装著名景区和知名景点，扩大知名度，增加旅游市场的影响力，吸引更多的国内外游客。
（注：倪长雨为本文通讯作者。本文属湖南省自然科学基金项目《旅游圈形成的机理、模式与协调机制研究――以“大湘南”旅游圈为例》（编号：2015JJ6031）。）
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