高校推进党内基层民主建设的探索
中国的事情关键在党。党内民主不仅是党的生命，也是我国民主政治建设的重要环节。经过92年发展，我们党已经发展成为一个有400多万个基层党组织、8200多万名党员的大党。从民主制度和民主实践的发展规律看，最基础的一环在基层。党内基层民主的充分发展，有利于激发基层党组织活力，形成有序政治参与，培育民主的政治生态。党的十七届四中全会提出 “党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。”党的十八大报告在对党内民主的论述中也指出要进一步扩大党内基层民主。这说明了党内基层民主建设是党内民主建设的基础，也是党内民主建设的突破口。
高校作为培养高素质人才的摇篮，培养社会主义现代化建设者和接班人的基地，加强高校党内基层民主建设关系到党在高校的核心领导地位，关系到党的教育事业持续、健康发展。然而，高校基层党组织是党在高校的基层组织，处于教书育人、管理育人、服务育人的最前沿，是党内民主原则在高校党内基层政治生活中的体现和反映[1]。因此，高校党内基层民主的建设是高校党内民主建设的基础，在党内民主的发展，乃至党的整个发展大局中起着至关重要的地位和作用。
一、推进高校党内基层民主建设的重要性和必要性
1.党内基层民主建设是促进高校和谐发展的重要内容
高校党组织是高校的政治核心力量，对确保高校的和谐发展具有举足轻重的作用。党内民主具有整合力量、化解矛盾、协调利益、催生和谐的重要作用，因此发展高校党内民主是促进高校和谐发展的重要内容，是增强高校党组织凝聚力、影响力、创造力和战斗力的客观要求。党内民主是高校民主的核心和灵魂，保障师生员工的民主权利首先须从保障党员民主权利做起，发展高校民主首先应从发展高校党内基层民主抓起。
2.党内基层民主建设是提高党在高校执政能力的必然要求
党在高校的执政能力具体体现在把握正确的办学方向，贯彻党的教育方针和政策，科学决策、民主治校、依法治校，实现学校又好又快发展，办好让人民满意的高等教育。只有充分发扬党内民主，广纳群贤，集思广益，形成广泛集中师生智慧的有效决策机制，才能使学校党委的决策正确、可行，从而提高党在高校的执政能力和领导水平。
3.党内基层民主建设是促进高校科学发展的需要
在高校各项事业迅速发展的同时，还有许多不和谐的因素影响着学校事业的科学发展。只有充分发扬党内民主，充分调动各方面的积极性，才能使广大师生员工心往一处想， 劲往一处使， 形成合力，不断推进学校各项事业科学发展。
4.党内基层民主建设是推进高校反腐倡廉工作的重要内容
加强反腐倡廉建设的有力武器是发扬党内民主，新时期加强高校党内基层民主建设，是帮助高校党员特别是领导干部勤政廉政、增强拒腐防变能力的需要，可以及时纠正高校出现的腐败想象和不良风气，也是保持高校党员、干部同广大师生员工联系的一个重要措施。如果高校党内民主建设不力，腐败滋生任其发展，势必会影响学校事业的科学发展，乃至影响到党和国家的发展大局。[2]
二、高校党内基层民主建设推动力的探索
1. 高校党内基层民主建设推动力的表现主体
马克思主义民主观认为，党内民主的内涵包括三个方面：一是党员个体方面，全体党员具有一律平等地参与党内各项事务的民主权利；二是党内关系和党内生活方面，保障和实现党员民主权利的民主制度；三是在领导层和领导者方面，对党的领导机关和领导干部的工作作风方面的民主要求。因此，党内民主的实质是：在党内，全体党员在一律平等的基础上，以大多数人的意志为原则，直接或间接地参与党内事务管理的状态和过程。
高校各支部党组织是党的基层组织，高校党内基层民主有其一般性和自身的特殊性。基层党组织实际上是介于学校党委和广大师生之间的政治力量，承担着连接这二者的桥梁和师生监督学校权力两个重要功能。高校党内基层民主关注的核心点是高校党员的主体权利，其实质是围绕高校基层党组织党员应该享有的民主权利而发生的制度、机制与程序建构的状态和过程。
因此，党内基层民主建设的推进动力主要体现在三个主体上，即党员、党组织和党组织负责人等。不同的主体因环境的不同、地位的变化，时空的转移等，会有不同的态度。比如，从下向上推进党内民主，对能够因此享受到切实权利的广大党员而言，动力是足的，而学校的党组织和负责人，因为权力将受到限制或受损，推进民主的动力却会表现出不足。虽然有一些党组织的负责人积极推进党内民主，而对那些有利益而没有多大责任的部门而言，动力也会不足；学校党委积极推进党内民主，党员有推进党内民主的积极性，这两方面的要求都要落到基层党组织这“中间层”，发展党内民主的成本主要将由他们来承担。
2. 影响高校党内基层民主推进动力的因素分析
影响党内民主推进动力生长和健康运行的因素是复杂的，从民主建设推进动力主体上看，主要表现为：
（1）影响普通党员要求党内民主迫切度的因素。广大党员对党内民主要求的迫切程度，是推进党内民主建设的基础，直接决定着党内民主建设动力的强弱。在这个问题上，人们往往认为，普通党员作为党的主体，在发展党内民主方面最积极和最主动，他们不仅有民主要求，而且还非常迫切，对推进党内民主不应该有什么犹豫。一般说来应该这样，但这要有两个基本前提：一是发展民主对他们是能够肯定的利大于弊的选项。如果发展党内民主对全体党员是有益的，而对某些人则没有什么好处，甚至还要付出一些代价；如果从长远看，发展党内民主对自己是需要的，但目前却可能会被认为对组织服从不够，个人还要因此付出一定的代价，在这种情况下，这些党员对投身于推进党内基层民主建设上难免会产生消极态度。二是相信自己行使民主权利确实能够起作用。如果他们对自己要求民主、对行使民主权利的作用有怀疑，或者认为所谓民主不过是走过场，这种民主积极性恐怕很难保持。 （2）影响党组织推进党内民主决心的因素。一是某些党组织和党组织负责人不善于发挥党内民主的功能，还没有完全掌握在民主环境下驾驭局势走向的有效方法，担心发展党内民主会使局面不好控制，甚至会导致局面混乱，难以收场。有的甚至抱着强烈的集权情结和片面的领导本位意识，认为党员服从组织应该是无条件的，是绝对的。由于摆不正民主同集中的关系，把“服从”绝对化，推及到党内生活的全过程，因此对发展党内民主缺乏应有的重视，更谈不上积极主动。二是对发展党内民主有成见，认为搞民主麻烦，将增大工作成本。因而，总是存在着这样的担心：发展党内民主会以牺牲效率为代价，如果民主实行到位，难免会导致互相牵制、议而不决、不利于快速决策等问题。[3]
三、推进高校党内基层民主建设的途径
1. 尊重党员主体地位
胡锦涛同志指出：“党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。”党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展的重要标尺，它是通过党员的民主权利来实现的，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起。然而，党内民主的基础是党内基层民主，扩大党内民主，实质就是在尊重党员主体地位的基础上，既充分尊重党员对党内政治事务的参与权，对党的决策的讨论权，对党的工作的建议权，对党内事务的表决权，对党的干部的评议权、监督权和罢免权，选举和被选举权、批评权和监督权等，又是引导广大党员树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力。为此，要努力拓宽党员参与和了解党内事务的渠道，提高党员对党的事务的关心和参与度，其中包括保证和提高学生党员对党的工作及学校发展、育人等中心工作的参与程度，激发党员对自己角色的自我认同和参与党内事务的积极性、主动性、创造性。
2. 积极推进党务公开
以党内民主促进党内和谐，必须加快推进党务公开。党务公开，增强党组织工作的透明度，是党内民主的前提条件，有利于破除党内的神秘主义和专断。同时，要进一步创新党务公开的形式，扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量。要通过建立健全相应的党内情况通报、情况反映，重大决策征求意见、质询等方面的制度，疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，保障党员对党内事务有更多的知情和了解，尤其要落实普通党员、党员代表、党委委员以及基层党组织的知情权。
3. 努力实现决策科学化、民主化
决策的科学化和民主化，是提高高校党的执政能力、永葆党的先进性的根本保障，也是实现高校事业科学发展的先决条件和实践前提。只有民主的决策才能带来更多的科学因素，只有决策民主化才能使科学更好地为决策服务，才能达到决策科学化最高境界。一要完善重大决策规则，建立体现民主集中制的议事决策制度。二要决策程序科学，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。实现决策的科学化、民主化，重要的一条就是走群众路线。只有广泛听取党员群众的意见，发挥全体党员的聪明才智，才能集中正确的意见，形成正确的决策。同时，对重要规章制度、重大改革方案、涉及群众切身利益的重大举措，应在决策前将方案提交到以教师为主的教代会讨论，广泛听取意见，保障广大教职工民主参与学校事务管理的权利。
4.完善党内选举制度
党内选举制度是党内民主的重要标志。在党内，选举权和被选举权是党员享有的最基本的民主权利。以此为基础形成的选举制度，是党员这项民主权利得以实现的基本形式和根本保证。如果没有比较完备的党内选举制度，就很难有真正的党内民主。
5. 健全和完善党内监督机制
监督权是一项重要的民主权力，党内民主的发展程度决定着党内监督的实际功效，没有严密的党内监督，就不可能实现真正的党内民主。因此，在高校党内基层民主建设过程中，党内监督也是十分紧要的一环。 [4]
四、结束语
党内民主是党的建设的一项重要工作。党的十八大报告和新党章都突出地强调了党内民主建设，各级党组织必须把推进党内民主建设当作党建工作的一项重大课题和工程来认真研究与精心实施。而党内基层民主建设是党内民主建设突破口，务必认真落实、实施。近年来，高校党内基层民主建设在改革创新中取得了重大进展，但还存在一些与加强高校党的执政能力建设和先进性建设不相符合、与广大党员参与党内事务的迫切愿望不相适应的问题。为此，必须进一步充分认识推进高校党内基层民主建设的重要意义，开拓创新高校党内民主实现形式，努力提高高校党内民主建设的质量和水平。
