浅析农村集体三资管理存在的问题和对策
中图分类号：F302.6 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833167
农村集体三资管理是对农村集体资金、资产和资源进行管理。改革开放至今，农村经济发展随着一系列惠农政策的实施逐步走向规范化和统一化，三资管理在农村发展过程中也有了一定的改进和提升，但仍存在许多问题，如何面对和解决这些问题则会对我国农村经济乃至国民经济的发展产生重大影响。
1 农村集体三资管理工作现状
农村集体三资管理在几十年的发展中不断完善，制定的各项政策涉及范围广，涉及内容全面，在南安市农村集体三资管理中，各项规定制定得较为全面细致，当地政府高度重视对农村集体三资的管理工作，各乡镇及街道都设立了村集体会计委托代理服务中心、村集体资产资源监管中心、村级招投标服务中心，并制定了详细的业务流程（如图1）。对三资管理的规定主要包括农村集体所有的现金、存款等货币资金；出资购买的债券等有价证券；投资形成或接受捐赠形成的企业、房产、机械设备等资产；农村集体工程建设项目；依法归农村集体所有的土地、森林、矿产等自然资源；拥有的专利权、商标权、著作权等无形资产；依法属于农村集体所有的其他资产资源等。
对于上述三资的管理，当地政府组织相关部门对村集体三资各项数据进行了统计，实行村集体会计委托代理，取消了村集体会计，对农村集体资产、资源产权造册登记、界定产权、核实价值、合同清理、公开公示，基本摸清了家底，建立健全了资产、资源台账，并实行计算机网络监管。即便如此，仍存在着一些监管和具体执行上的问题。
2 农村集体三资管理存在的问题
2.1 财务管理不够规范
在实际工作中，有的村报账不及时，有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账，有的报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。个别村还存在多账户现象，大额支出仍采用现金支付的方式，不经集体研究，少数人说了算，仍有独断专行现象存在。
2.2 民主监督机制不够健全
村民监督委员会的设立有的流于形式，对村集体财务情况没有实施有效的监督，没有完全发挥其应有的作用。村务公开工作不能做到完全公开、透明，个别村不按时公开，公开内容不够全面，与群众的关注和期望有差距。
2.3 监管工作不够到位
在农村集体三资管理工作中的人员保障和经费投入等问题还需进一步加强。三资网络监管平台功能不够健全，软件深度开发与实际应用还有差距，有待进一步完善。职能部门在检查三资管理工作过程中，侧重于检查资金问题，对资产、资源处置问题的检查不够。
2.4 队伍整体素质有待提高
农村集体三资管理人员队伍整体素质与新形势下三资管理工作要求仍有差距，业务人员学习培训机会不够多。部分村级委托代理会计仍由乡镇农经人员兼任，与乡镇农经站的工作性质和职能不相适应，充当了“既当裁判员，又当运动员”的角色。
3 农村集体三资管理的对策
3.1 规范凭证审核
委托代理会计必须按照三资管理制度和流程，要求村级报账员按时报账，对村账目认真进行盘存，核对现金和银行存款，严格审查凭证，对手续不全、白条等退回补齐相关手续，对违反财务制度的大笔付现及不合理开支不予以入账，并要求立即整改落实，必要时报请监管部门作出处理。
3.2 加强资金管理
资金是农村集体三资管理中的重点，资金管理的好坏直接影响村集体的发展。对于资金管理，要加大监管力度，各村务必严格执行“一村一账户”，杜绝公款私存现象。执行备用金制度，禁止库存现金超限额。进一步健全财务开支审批制度，严格实行支出限额审批，单项开支金额在1000元以下的，由村委会主任审批；1000～10000元的，由村两委集体研究审定后审批报销；10000元以上的，须经村两委集体研究审定并提交村民会议或村民代表会议研究通过。
3.3 推进民主监督工作有效进行
进一步发挥村民监督委员会的作用，对村民质疑的财务账目，监督委员会应按规定对账目进行查阅、审核，并要求当事人作出解释；定期召开讨论总结会议，由监督委员会人员向村干部和三资管理工作人员提出意见和建议，并作为村民和政府之间的桥梁，促进村民和政府之间的沟通。村务公开工作已经广泛开展并初见成效，但仍需持续深入并逐步扩大公开的范围，尤其是要公开三资管理的相关信息，增强村务公开的透明度，让更多的村民加入到农村建设和管理的监督工作中。
3.4 加强上级政府的监督管理
加大投入，继续完善三资网络监管平台，及时更新监管平台的内容，对各村集体三资情况进行动态化监管，不定期、不提前告知地对村集体账目进行抽查，并将结果及时汇总和公示，将查出的问题及时通报并督促整改到位。
在三资检查时，不应当仅仅停留在资金的检查，应扩大检查范围，同样高度重视对资产和资源的管理，有针对性地实地检查村集体的资产和资源消耗和使用情况，如土地使用、出让和买卖情况，必要时组织清查小组对资产和资源进行抽查核对，在检查中发现漏记的，应弄清漏记原因和去向，并督促记账人员及时补录，确保资金不乱账、资产不流失、资源不被侵占。
3.5 强化队伍建设
今后，要继续强化农村集体三资管理人员队伍建设，配齐配强三资管理工作人员，务必要聘请具备专业知识的财务人员担任村级委托代理会计。加强学习培训，进一步提高三资管理人员的业务水平、自律意识和法纪观念，尤其是应当重点组织委托代理会计、村干部等相关人员不断学习借鉴其他地区的宝贵经验，提升本地区三资管理水平。
4 结束语
农村集体三资管理工作在农村今后的建设和发展中发挥着重要的作用，南安市乃至各地区应当依据现有的农村集体三资管理各项规定，结合当地实际，学习借鉴其他地区好的经验和做法，加以综合运用，只有这样，才能将农村集体三资管理得更加规范，使其更好地为农村发展服务，为更多的村民谋福利，为促进当地经济的进一步发展做出贡献。
