新时期农业专项资金的财务管理问题探析
中图分类号：F302.6 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833178
自进入新世纪以来，我国中共中央、国务院高度重视农业、农民、农业即所谓的“三农”问题，连续下发了自2004～2015年12a以“三农”问题为主题的“一号文件”，最重要的是在连续12a“一号文件”的剧烈带动下，我国制定了一系的惠农、强农政策，主要目的就是促进农民增收、促进新农村建设及促进我国农业的健康发展。政策常常伴随资金才会发挥作用，我国为了进一步配合一系列惠农、富农与强农政策的有效实施，采取部分国家下拨、部分地方配套的方式专门建立了各种类型农业专项资金，极大的促进了十几年来我国农业的发展。但是存在的部分与农业专项资金有关的管理问题，也在一定程度上制约着我国相关“三农”政策作用的有效发挥，因此有必要就当前的相关农业专项资金使用、管理问题进行深入探讨，探析有效的改进措施，旨在促进我国农业专项资金的科学、合理使用，促进我国一系惠农、富农与强农政策的有效实施，特别是促进我国农业的可持续健康发展。
1 农业专项资金科学化管理的重要意义
为配合一系列惠农、富农与强农政策的有效实施，我国专门建立了农业专项资金；可以说，农业专项资金的科学管理与使用关系着我国农业的增收、新农村的科学建设与我国农业的发展；一句话，其关系我国村经济建设与发展的命脉。既然称为农业专项资金，其下拨就有着明确的使用目的，就已经规定了使用方向，如：农业基础设施建设资金、扶贫开发资金、农村社保体系建立资金等，以及给予农民个人的各种专项补贴。在如此有利于农村经济建设与发展的条件下，如果发生大的农业专项资金管理不当问题，不但不能发挥农业专项资金应用作用，背离农业专项资金最初的使用本意，还有可能成为一系列惠农、富农与强农政策的掣肘；因此，对农业专项资金进行科学化的管理与使用必要而且重要。
2 农业专项资金财务管理现状及存在的问题
2.1 地方财政状况不佳致专项资金形同虚设
农业专项资金采用部分国家下拨、部分地方配套的方式，但从实际来看主要还是地方财政支持最多，这就导致部分地方政府由于自身财政状况不佳，不能为其筹措到足够资金至专项资金形同虚设、有名无实。
2.2 农业专项资金不能及时到位及分配到户
农业专项资金中的中央划拨部分，是采用中央下拨到地方、地方再分配到基层，最终由基层分配到每个农民手中；由于涉及中间环节较多，出现层层挤压、占用，导致专项资金不能及时到位并分配给农户。
2.3 专项资金管理能力不足限制了使用效率
专项资金管理能力不足，表现在：地方对资金发放的重要性认识不足，不能及使用资金，导致急需资金支持农业因得不到资金而流产；由于缺乏对农业基础设施等项目建设的科学考察、规划，项目盲目上马、中途废止导致资源浪费；对专项资金管理的不利，导致出侵吞专项资金的问题，名义上是对国家政策的忽视与不重视，实质上是地主官员为政绩有意抢占专项资金。
3 我国农业专项资金财务管理问题对策与建议
3.1 完善专项资金管理机制，保证资金有序到位
要想彻底解决目前的农业专项资金管理乱象，建立与完善高效的农业专项资金管理机制是根本，全面的对资金来源、下拨与使用等环节的资金流向进行控制；中央要对专项资金从全局上有一个把握，对中央划拨与地方配套的农业专项资金进行统一规划与集中管理，集中力量解决关键问题。
3.2 加强监管，保证农业专项资金正常流通运转
监管是保证农业专项资金正规使用的关键，因此有必要建立符合地方实际的农业专项资金监管制度，进一步加强农业专项资金监管；做到时刻关注每一笔农业专项资金的流向与使用情况，必要时可以设置“专人专职管理”，保证农业专项资金的“专款专项”，可以借助于农业专项资金使用信息公示方式，进一步拓展农业专项资金监管渠道，将更多的监督、监管权力下放给群众，真正保证农业专项资金的正常流通运转。
3.3 规范项目建设流程，保证专项资金利用效率
对于当前由于农业基础设施等建设项目的审批、上马等建设流程的不规范问题，有必要对其加以有目的、有计划的规范，因为其是整个农业专项资金发挥作用的最后一个环节，所建设项目是否最终对农民、对农业发展有益，是检验农业专项资金利用效率的标准，有必要对其加以规范，旨在保证农业专项资金真正落到实处、真正达到促进我国农民增收、农业发展的目的。
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