宁洱县新农村建设项目后续管理存在问题及建议
[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）02-0007-01
随着我县新农村建设的不断推进，多数村容村貌发生了可喜的变化。与此同时，我们也看到，一些建设后的村寨管理机制缺失，管理措施不得力，管理与建设未能同步，“脏、乱、差”现象依然存在，严重制约了社会主义新农村建设的深入推进。破解新农村建设后续管理难点和问题，已是当前我县新农村建设亟待解决的当务之急。
1 宁洱县新农村建设发展情况
自2006年至今的9年间，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标要求，我县全面实施“小康示范村”、“民族团结示范村”、“整村推进”、“一事一议”、“农村危旧房改造”、“民居地震”房屋改造、“省市县级新农村建设”、“美丽乡村建设”等项目建设，惠及千家万户的社会主义新农村建设取得令人瞩目的成效。通过抓产业、调结构、强支柱、输劳务等途径，农民增收后劲强势不减;通过实施改水、改路、改厕、改厩等工程，大力整治村容村貌，美化生活环境，治理农村脏乱差现象，群众的生产生活环境大为改善;通过实施基本农田建设、农业综合开发、中低产田（地）改造等工程，农业抗御自然灾害的保障能力得到增强;通过加强农村党支部建设、“农家书屋”、“户户通”等工程，农村精神文明建设得到提升。
自2006年至2014年以来，我县农业和科学技术局共组织实施了省、市、县新农村建设试点村项目73个，总投入资金达2682.5万元。涉及全县7乡2镇48个村委会73个村民小组（自然村），受益农户3721户15315人。我县新农村建设项目，从农民最需要解决的问题入手， 突出特色，努力改善农村生活居住环境。完成的新农村建设项目如下：完成村内主干道路硬化58条36750米;完成村内串户路硬化52条25632米;新建或修缮文化活动室48幢5101平方米;建活动场20块5634平方米;完成人畜饮水管道27662米，建水池9个;建公厕46座948平方米;建垃圾处理池83个1090立方米;建沼气池555口，配置太阳能231套;房屋修缮263间;庭院打造759户28095平方米;村内绿化面积4827平方米，植树3589株;修建排污沟4条;建挡墙300立方米，建围墙100米;文化活动室购置设备2套;完成墙体风彩画360平方米，墙体宣传标语20条;建项目简介碑6座;培植扶持茶叶、烤烟、蚕桑、咖啡等经济林果5369亩;仔猪养殖扶持434户2170头;举办科技培训214期17613人次。
2 项目管护现状
由于项目管理缺乏统一的管护模式，各地情况又不尽相同，只能结合自身特点不断摸索。我县目前新农村建设项目后续管护主要有几种形式：
2.1 乡镇集中管理
项目工程竣工后，把工程直接移交给项目所在乡镇，由乡镇安排有关部门统一管理工程和设备，管护经费本着“谁受益，谁管理”的原则，实行乡镇、村集体、农户共同承担。
2.2 村民小组自行管理
项目实施完成后，制定出村规民约，由村民小组按村规民约对项目进行管理。
2.3 村集体管理
就是采取村有村管的方式进行管护，由行政村统一进行维护和保养，由受益农户出义务工或由村雇专人进行维修养护，由村委会进行监督。
3 我县新农村建设后续管理中存在的困难和问题
总的来看，我县新农村建设正在有条不紊的向前推进着，但后续管理问题也越来越显现，亟待解决的问题很多。
3.1 机制不健全
后续管理乏力，重建设，轻管理现象突出。多数村没有形成后续管理工作机制，保洁队伍不健全，环卫设施不配套，环境卫生处于无人抓、无人管、和无序管理状态。
3.2 规划不到位
由于建设规划相对滞后，管理工作也就不到位，“重建设、轻管理”的现象也就表现出来了。
3.3 管理不到位
一是公共设施配套不齐全，大多数建设点只注重农民住房及道路建设等主体工程建设，而对供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施重视不够，没有做到同步配套建设。二是公共设施缺乏管护，没有安排专人管理，设施的有效使用率以及使用寿命大大降低。三是“重建设、轻管理”。群众对环境卫生的保护意识差，项目建设一结束又回到以前的生活习惯，门前“三包”责任无人执行，生活垃圾、污水乱排乱倒，脏、乱、差现象反弹。
3.4 投入不到位
上级投入资金有限，实施的项目与资金投入不同步，而县级财政配套能力较弱，目前还没有设立专门的后续管理专项资金，靠群众一家一户筹措管理资金很难彻底解决问题。
3.5 经济发展缓慢
农业产业化程度偏低，村级集体经济基础薄弱，导致环境卫生设施建设投入少，所建设项目简单粗糙，后续管理维系困难。由于没有支撑的产业链，新农村建起来了，农村仍然落后，农民仍然贫困。
3.6 精神文明建设滞后
精神文明建设跟不上新农村建设的需要，文化设施建设跟不上，农村文化生活单调，农民思想观念并没有发生根本的改变，不讲卫生、不讲文明的行为现象时有发生。 3.7 管理办法没有细化，责任落实不倒位
虽然制定了项目后续管理办法及村规民约对项目进行管理，但是过于笼统，流于形式，没有具体的实施细则，没有把责任落实到人，项目管理有名无实。
4 项目后续管理的对策建议
为了充分发挥新农村建设项目的长期效用及社会效益，从根本上解决项目后续管理缺失、管理机构缺失的问题，管理好、使用好新农村建设项目，提高综合利用效能，做到取之于民、用之于民，确实改善人们生产生活条件和娱乐空间，应当做好以下几方面工作：
4.1 强化组织领导
一是强化组织领导。每个乡镇都要成立后续管理工作领导小组，负责本村新农村建设后续管理的具体工作。二是各级党委、政府要切实将后续管理工作纳入政府的民生工程，建立和完善相应的工作推进机制。三是强化村级组织建设。让村级基层组织成为新农村建设后续管理的坚强堡垒。四是加大宣传力度。要充分运用各种舆论宣传工具，广泛宣传文明卫生知识，吸引群众自觉参与后续管理活动。
4.2 制定切实可行的项目管理措施
4.2.1各级政府和基层组织及项目实施单位必须重视项目后续管理工作，制定确实可行的项目管理办法。
4.2.2要本着“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，注重发挥专业管理和群众管护两方面的积极性。村组要高度重视 和加强项目建设后的管护工作，并结合实际，制定规范科学的管理制度，项目区内所有干部群众，均负有管护责任和义务，真正做到项目工程建好一个，管好一个，用好一个，确保能长期使用，以发挥其长远效益。
4.2.3明晰产权，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，确定设施的所有权，落实管护主体，像道路工程、水利设施、文化活动室活动场、公厕垃圾池等公共设施，所形成的资产归村组集体所有，由村组集体成员负责管理和养护。像经济林木、太阳能、沼气池等属于个人的项目由老百姓自己管护使用。
4.2.4要设立项目管护资金，由集体和农户筹集一定的管护资金，聘请专人管护。
4.3 增加管护投入
进一步加大投入。各级政府要逐步建立起长效投入机制，设立新农村建设基金，不断加大对新农村建设的投入;要探索新的融资机制，进一步拓宽新农村建设的资金来源。
4.4 加快产业发展
上级有关部门要高度重视村集体经济的发展壮大问题，把发展壮大村级集体经济和产业发展作为解决后续管理的有效途径。
新农村建设后续管理工作，是推进农村文明的一场深刻革命。要巩固社会主义新农村建设成果，使新农村建设项目长期发挥效益，后续管理不因领导更替而改变，不因工作忙碌而松懈，不因经费紧缺而停滞。强化后续管理，实行建管并重，让管理与建设同行，是新农村建设扎实有效、稳步推进的根本保证。
