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新时期推进党内民主建设的路径初探

出处:论文网
时间:2017-06-03

新时期推进党内民主建设的路径初探

  一、推进党内民主建设的必要性和紧迫性

  在当前社会主义发展的新时期,和过去相比,党处在一种完全不同的新的生存环境当中,党的执政面临着前所未有的挑战,积极深入去剖析当前党内民主所面临的困境,既有利于提高我们对民主建设理论的认知同时也有利于进一步提高我党民主建设的实践能力。

  习近平总书记指出:“要以改革创新精神积极推进党内民主建设,并加强党的作风建设和反腐倡廉建设”。

  我党民主建设的推进必然会导致我党向着民主、科学、健康的方向前进。我党的本质属于是党内民主,它是我党实现与时俱进保持先进性的重要条件。我党要实现不断进步就必须在实践之中不断深化改革,提高自身的执政能力。想要实现党内民主最重要的方式便是在执政的过程中不断的提高我党的执政能力建设。与此同时,确保党内民主更是与中国共产党的合法执政息息相关同时也是为了巩固中国共产党在执政中合法性的需要。我国民主改革想要找到突破就需要进行党内民主,这样会对人民民主起到示范作用同时推进社会发展。

  时代发展的迫切需要,需要推进党内民主。目前,我党的执政环境出现了复杂的情况。放眼世界,经济全球化和世界多极化不断发展,各国经济政治竞争不断加深,国内外各种顽固敌对势力不断对中国进行分化,颠覆。向内看,由于我国经济发展进入了一个深水区。社会矛盾逐渐尖锐起来同时人民的思想意识也更加复杂,参与政治的热情不断上升,进行民主建设的呼声不绝于耳。因此我党要适应时代的发展。要想在激烈的国际政治经济格局之中取得先机,就必须顺应时代的发展推荐我党的民主政治建设,同时也要提高自身的执政能力,确保在时代的格局之下保持主动性。

  二、目前我党民主建设的现状及存在缺陷

  我党历来重视党内民主的建设及发展,采取一系列加强党内民主建设的措施,历经室内党内先进人士的不断探索,取得了累累硕果,但问题依然十分突出并且表现在以下几点:

  第一,民主集中制贯彻落实差距明显。由于受到我国传统封建文化的影响,某些党员干部和党员群众之中存在着很严重的封建残余思想,没有相关的民主意识,工作之中官本位思想严重,封建思想浓郁,甚至出现了惟领导之话是从的现象,导致了党内的民主建设得不到有效的落实。另一种情况下,民主集中制在我党并没有明确的概念和相关原则性的规定,没有操作性的程序,实践的能力不足。同时党员们对于民主集中制的理解也各不相同存在不同看法,这就使得民主建设的贯彻落实几乎落到了领导的身上,也就取决于领导水平的高低了。

  第二,干部选拔机制存在弊端。我党在干部的选拔和任用之中相关的制度规定不明确,也没有一个具体的标准。在具体的操作之中体现在“重资质轻潜质、重表现轻实绩”的表象,尤其在一些职能机关之中存在着论资排辈的现象。虽建立了干部推荐责任制度,但在相关的落实情况之中对推荐的人缺乏一个有效的失职之责。虽规定了干部在工作之中没有政绩就退位的机制,但是在退位之后的相关机制却没有。特别是基层干部里面,只能上不能下,只能进新人而无法退一些人,新老交替极其缺乏机制。某些领导在选任职位的时候没有相关考察办法。在某些党员干部的心中存在着“光说不做有提拔、只做不说没提拔”的思想意识。这导致党员们在升迁过程中,轻实力能力,重关系的思想状况。严重阻碍了一些有能力者的工作激情。

  第三,没有一个完善的党内民主监督机制。虽然党中央出台了《监督条例》和《处分条例》并且各地方党组织也有相关的监督具体的办法,但是党内仍然存在着一些监督方面的弊端症结。如监督面不广,监督权力过小。这些情况都严重阻碍了我党的党内民主的建设。监督的相关法规欠权威,不协调,不系统,不完整,特别是受到传统思想的影响,监督意识就更加薄弱,这些思想至今仍然存在于某些党员干部的思想之中。主要表现为上级监督下级怕丢了支持,同级监督怕同事之间不和谐工作不顺利,下级监督上级怕上级对下级处罚。即使已经推行了干部失察追责制度,但是由于权力过分集中,往往失察的人和追责的人往往是同一人。如果亲手提拨的人自己再下令进行查处,那么显然是对自己办事能力的否定,这样一种情况也导致了监督机制得不到有效的落实,失去了建立监督机制最初的初衷。

  三、新时代推动党内民主建设的可行行径

  党内民主建设是一项规模庞大而且复杂的工程,并不是仅仅在某一方面的单方面建设就可以解决问题的,要进行谋篇布局,细致规划。并且要把党内民主建设写入党的建设和事业发展的总体规划之后来看。因此我们要不断挖掘进行党内民主建设的先进性途径,全方位展开。

  首先要培养党员的民主意识,提高党员民主参与的积极性。党员的民主意识是实现党内民主建设的基础。只有实现好这个基础,党内民主建设才能切实有效的展开进行。因此必须将这个基础做牢固,夯实这个基础,对党员的民主意识进行有效的培养。这样各项民主工作才能得到有效的落实保障。应该从以下几个方面来做:1、加强党员的民主思想教育,在各地党组织进行民主思想的相关培训性活动,面积覆盖要广,无论是基层党组织还是高级党员干部都要进行相关工作的培训,要将民主思想融入各级党员的血液之中,提高党员的民主思想观念。2、对于党员干部我们要狠抓他们的民主作风建设。党员干部在我党的民主建设之中处于先锋模范作用,如果党员干部的民主思想观念不强那么下次党员的民主思想观念也得不到有效的加强,正所谓上梁不正下梁歪。因此各级党员干部的民主作风一定要进行建设保障,要落实在行动之中切勿只是进行相关空谈,只落实在嘴巴之上,搞相关形式主义。3、营造一个良好的党内民主生活环境。积极开展党员民主建设生活。各地根据自身情况从自己实践处罚开展各项党内民主政治活动建设和相关主题的研讨活动。如“和谐创业展风采、崛起路上当先锋”、打造“阳光党委”等。养成党员民主建设的主人翁意识,充分发挥各级党员在党内民主这方面的主观能动性,使得民主建设落实在每个党员的生活之中。每个党员自觉维护党员在党内进行民主活动的权利。   其次要积极探索党员民主参与的有效途径,推进党内民主落实。一个畅通无阻的民主渠道是进行党内民主的前提条件。如果党员的民主意思和民主要求没有一个有效的途径进行自我表达那么党内民主也是无法进行的。保障这个渠道畅通一是要实行党务公开制度。各级党员无论是大是小都要对各个党员和人民群众进行公开且公开的单位没有级别要求,无论低级别还是高级别除涉及机密外都应公开。二是要实行党员民主听证制度。在推进党务公开的基础之上对于领导或者是相关领导班子所做出的相关党务决定实行听证制度。使得权力在阳光下运行,保证党务的民主性和科学性,实现避免一个专制这样一种情况出现。三是夯实党代表大会常任制硕果。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的形式,通过建立党代表信息员制度,充分发挥党代表参政议政和监督行政的作用。

  其次健全党内民主制度,实现党内民主规范化。健全和完善党内民主制度是保障党内民主发展的固本之策。党内民主制度体系是党内民主制度创新的重要成就。要加强党内民主制度建设,建立健全党内民主的规章体系,逐步实现党内民主的制度化、规范化。一是改革和完善党内选举制度。要增加党内选举的透明度,实行候选人公示制,使党员对候选人情况有比较充分的了解。要健全候选人提名方式,把组织提名与党员推荐结合起来,充分体现党员的意愿;要适当扩大差额选举比例,在基层党组织进一步扩大直选范围,在农村基层推广“民评官”和班子选配“二票制”,在事业单位、社区推行“二推一选”,在企业全面实行“公推公选”。二是进一步深化干部制度改革。要继续推进领导干部任前公示和任用票决制,推行全委会对下级党政“一把手”的任免实行票决制,落实干部考察失职责任追究制。要进一步健全完善干部能“下”的配套措施,逐步形成规范有效的能上能下机制。要积极在部分事业单位实行行政领导岗前培训和试用考察制,把干部人事制度改革不断推向深入。三是坚持和发展民主集中制建设。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,进一步完善各级党委(党组)内部的议事和决策机制。实行上级党组织派人参加下级党组织班子民主生活会,并对班子民主生活的问题整改落实情况负领导责任,进一步提高民主生活会的质量。各级党委及组织人事部门要认真履行职责,经常了解和掌握领导班子贯彻执行民主集中制的情况,及时帮助解决存在的矛盾和问题。

  最后建立健全党内监督机制,为党内民主建设提供有效的保障。监督和民主是一个密切联系的关系。只有将权力把控在笼子里面这样才会有民主可言,而这个笼子便是有效的监督管理体制。要建设有效的监督管理体制首先要完善建立民主生活会形式,进一步探究流动党员方式。要定期召开党员民主生活会、组织生活会,进一步完善双重组织生活制度,进一步探索流动党员。建立完善开展批评和自我批评的制度和实施办法,使其制度化和经常化,在落实意见整改过程中,要在采取适当方式向党内和群众公示的基础上,实行“党员承诺制”。二是建立和完善定期督查制度。建立和完善定期督查组织机构,如党代会监理会、县委决策咨询监督办公室等,定期对下一级党政领导班子执行党的路线、方针、政策情况、依法行政情况、执行民主集中制原则情况、廉政勤政情况进行监督检查,切实把党内监督落到实处。三是探索党内监督与党外监督相结合的有效途径。要充分发挥群众监督的作用,建立健全反映社情民意的机制,通过建立“民声通道”、在主要领导干部中开展“亮身份让群众挑刺”活动,拉近党组织与群众之间的距离,使群众监督经常化、制度化。要充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用,认真听取各民主党派和无党派人士的意见和建议,畅通民主监督渠道。要进一步发挥行政监察机关职能作用,大力加强廉政监察和效能监察,促进党政机关的廉政、勤政建设。

  由于党内民主建设是一项复杂的具有长期性的任务,并且由于我党当前民主建设存在着不小的问题应该对党内现阶段的各项相关制度进行监督检查,保证这些监督政策真的被各级党员干部已经党员落实到实处,推进党内民主建设向着规范化和制度化的方向发展,对党内民主建设起到长期的预防作用。公开化,平等化,制度化是我党今后进行党内民主建设的大方向。

  我们深信并且坚信着一个代表着中国最广大人民群众的中国共产党完全能经受住各种各样的不同方式的挑战。中国共产党的执政肯定会在时代的发展之下越来越稳固,党内的民主建设也会随着时代的发展不断进行深入改革最终适应当今社会发展的潮流。(作者单位:信阳师范学院)

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