高等院校完善财务票据管理工作的思考
一、概述
随着高等教育体制改革的不断深化以及高等学校办学规模的稳步增长，所涉及的收入业务日渐复杂多样，高等院校的科研项目、学费、住宿费、会议、短期培训等等教育科研活动实际也是经济活动事项，都涉及了收费票据，多样化的经济业务所需收费票据数量和种类增多，票据管理工作难度逐渐加大。财务票据管理是高等院校财务工作的重要组成部分，票据作为收入核算的原始凭证，规范管理可以保证会计核算的准确性，同时票据也是国家有关部门和税务机关监督学校收入合法的重要依据。因此，提高票据管理水平，规范票据使用范围是高等院校落实财务内部控制制度、提高财务管理工作水平的重要保障。
二、高等院校财务票据的种类
（一）行政、事业收费专用票据
第一类：非税收入票据，适用于向学生收取的物价部门批准的收费项目：学费、住宿费、培训费等。
第二类：行政事业单位资金往来结算票据，适用于高等院校与机关、事业单位、社会团体之间发生的资金往来结算经济活动。
第三类：公益事业捐赠统一票据，用于高等院校接受单位、社会团体及个人的公益捐赠项目。
（二）税务发票
税务发票是税务部门统一印制的收费票据，高等院校税务登记证中所列经营项目可以开具税务发票，税务发票分为地税发票、增值税普通发票、增值税专用发票三类，高等院校的非专业技术培训及房租业务开具地税发票，“营改增”后地税发票由国税增值税发票替代，这里不做详解。目前高等院校多为小规模纳税人，如技术咨询、技术开发转让和服务类的横向科研项目、培训费、会议费、测试费等等均可开具增值税发票，如购货单位为增值税一般纳税人，需要抵扣销项税，则由税务机关代开增值税专用发票用于抵扣。增值税专用发票载明商品销售额和增值税税额，购货方根据其抵扣税款，对增值税的计算起着关键性作用。
（三）校内结算收据
高等院校经过相关部门批准，自行印制的收据，用于校内部门之间资金往来结算，主要用于校内结算的水电费，网络信息费等等
三、高等院校票据管理现存的几个问题
（一）票据相关知识的培训不到位，票据使用不够规范
票据是财务收支的凭据，是会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计等相关部门对高等院校财务工作监督检查的重要依据。高等教育改革发展，与外界经济业务往来增多，票据管理越来越复杂，未经专业培训的工作人员不了解票据的使用方法，对收入性质界定不准确，综合素质不过硬，并对相关的法律法规了解不够，法律意识淡薄，票据管理的规范性、科学性就更无从谈起，甚至连最起码的准确性都无法保证。
（二）票据管理未实现电算化
票据管理分为领取、使用、稽核、保存、销毁等环节，目前有些高等院校仍然使用手工方式管理票据，认为“看得见、摸得着” 的管理方式比较可靠，这种管理方式不但存在大量机械重复劳动，而且票据管理者对院系、二级单位在票据使用环节缺乏有效的监督和管理，即不了解领出票据的使用数量、收款金额以及开具项目是否规范，无法随时查询，使票据和资金游离在学校监管之外，容易滋生“小金库”等违纪违法行为，这与高等院校提倡的加强内控管理严重相悖。再有如后期需要查询，或者票据管理人员更换交接时，繁杂的翻阅、清点工作只能依靠手工完成，严重影响票据管理的工作效率。所以，票据管理信息化程度不高与现代财务管理的理念相距甚远，更不符合高等院校提倡的信息化发展战略，成为高等院校财务管理水平发展提高的瓶颈。
（三）基层单位票据使用管理有待规范
高等院校内部的二级单位、院系、后勤等部门因业务需要借票、开票，但是往往因开票业务的临时性或短期性，没有设置岗位编制，无法配备专职财务人员管理票据，其中有些工作人员缺乏正规的业务培训，没有充分认识到票据的重要性，使用不够规范，错开、多开、混开或丢失，书写时有字迹不清，随意变更收费项目名称，大小写金额不符等现象时有发生，给票据后续的管理工作造成困难。
（四）科研预借发票管理有待加强
近几年，随着国家对高等院校科研工作越来越重视，各级部门及企业与高等院校的科研合作项目逐渐增多，为了给科研人员创造良好的环境，增加学校科研收入，有的高等院校允许科研人员先行开具全额发票，合作方将发票入账后，再拨出经费或分批拨出经费，这种情况下学校对发票的管理鞭长莫及，不能及时到款、不能足额到款的情况时有发生，甚至预借的发票几年得不到处理，加大了财务监管的难度，增加了学校的财务风险，但是目前有些高等院校尚未形成有效的制约机制，杜绝此类情况继续发生。
四、高等院校完善票据管理工作的几点建议
（一）大力宣传票据相关政策，定期组织学习培训
规范票据管理工作是做好高等院校财务管理的一项重要内容。高等院校票据管理工作中，人员素质是的决定因素，因此提高相关人员素质，是我们规范票据管理的关键。高等院校可利用网络宣传、专业人员办讲座、印制操作使用手册等多样化的方式，不断加强政策理论和业务知识的宣传学习，向工作人员介绍票据管理模式、流程和操作规范，使实际操作有据可查，有据可依，逐步增强人员的工作责任心和自信心，提高职业判断能力和工作应对能力，在实际工作中严格遵守票据相关法律法规，按照规章制度办事，让制度不再是办公室的装饰，完全渗透到实际工作中，票据管理则会持续良性发展。
（二）逐步实现票据信息化管理 国家近期出台的票据管理办法中，明确指出，票据管理信息化是近期票据管理的主要任务之一，高等院校要以此为契机，将票据管理信息化工作全面开展。对票据领取、发放、使用、核销、保管、检查及销毁等所有环节细化后，按工作流程设计模块，建立票据管理信息化系统，并将各类票据纳入系统内管理，实现票据管理的严密性、规范性和科学性，避免票据管理工作中的失误，有效改善传统手工管理方法的不足，使工作人员逐步摆脱繁杂的手工劳动。
（三）将基层单位用票纳入学校票据信息化系统
高等院校院系等基层单位经济往来业务日渐增多，用票量逐渐加大，需设置专职或兼职票据管理员岗位。高等院校财务部门对票据管理员进行业务培训后，由其负责本单位的票据领用、开具、复核。利用校园网搭建的平台，财务处票据管理人员是票据系统的管理员，有设置院系等基层单位票据操作员的权限，基层单位用票时，从任意终端机访问到财务处的票据系统，提交手续齐全的票据申领单，管理员在系统内发放票据，同时设置开票摘要、金额上限、使用时间段等要素，从源头就杜绝了票据开具不规范的现象发生。票据管理员利用票据系统，可随时查询基层单位票据使用情况，督促其规范用票，及时交款。这样，基层单位的票据使用过程全透明，票据管理者监管全方位，真正做到了全程管理无死角。
（四）制定相关制度，有效减少和避免预借发票带来的财务风险
根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第二十六条：填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。高等院校既要遵循《实施细则》，又要结合自身情况，制定切实有效的预借发票管理制度显得尤为重要。具体而言，预借发票借票人作为第一责任人，对发票使用负有直接责任，对发票内容真实性等承担经济与法律责任，办理预借税务发票时，必须预缴税金，等全额到款后，方可冲抵或退款。预借发票规定期限，超期款项未到，将暂停借票人办理其他预借发票事项，并从借票人工资中每月暂扣一定数额押金。财务处票据管理人员每年定期对预借发票进行清查，对违反规定的情况责令其纠正；给学校造成经济损失，将追究经济责任；违反国家财经法规，需承担法律责任。
五、结束语
总之，票据管理工作是高等院校财务工作的重要组成部分，是财务工作整体水平的缩影，因此，高等院校财务部门和票据管理人员必须有与时俱进的精神，在实践中不断学习、积极思考、以准确、安全和可靠为基础，使票据管理工作更加合理化、高效化，逐步完善高等院校票据管理制度，进一步推动高等院校财务管理工作进入新的发展阶段。
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