关于新时期选调生政策实施的认识与思考
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）03-0157-03
在2008年2月召开的全国组织工作会议上，习近平提出，要坚持和完善选调生制度，精心挑选优秀大学生到基层艰苦岗位和复杂环境去锻炼[1]。这是着眼于建设中国特色社会主义，为建立一支年轻化、革命化、对党和人民事业高度负责的党政后备干部群体所给予的重要指示。随着党的十八大报告指出，要加大培养选拔优秀年轻干部力度，并号召全党都要关注青年、关心青年、关爱青年[2]。截至目前，全国共有20余万选调生充实在基层干部队伍中。
一、选调生政策解读
党的基层组织是保障落实基层工作的重要战斗力，也是我们党领导执政的基础。加强基层组织建设，积极构建我们党和社会的沟通桥梁，及时反映基层人民群众的呼声是充分满足人民群众利益要求，也是促进社会和谐稳定的基础。选调生在党的基层组织建设中的作用不断加大，逐渐成为我们党的各项事业稳定持续发展的坚实基础和重要保障。
（一）选调生及其政策界定
选调生，是各省、市、自治区党委组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科及以上学历毕业生到基层工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养的群体的简称。选调生的选拔通过自愿报名、院校党组织推荐、组织部门考试考核相结合来进行，隶属于公务员系统，是将优秀的大学毕业生选拔进基层干部群体当中，使其发扬我们党艰苦奋斗的精神，带领基层群众用双手改变基层落后的面貌。
选调生政策，是指各级组织部门针对选调生管理所做的一系列制度安排及长效培育、流动、任用、生活保障、考核评估等各项机制的总称。对选调生的主管部门来说，选调生工作是一项长期并艰巨的任务，到目前为止，为充分提高选调生队伍的生源素质切实改善基层干部队伍，由于地区之间的差异，使得选调生的选拔形式多样：一是依据择优选调的原则，通过公开考试从应届大学毕业生中选拔品学兼优的高素质人才，通过岗前理论、业务的培训和必要的思想政治教育等环节后将其安排到各级基层单位工作。二是重点拓宽具有农村基层工作经验的优秀毕业生的选择范围，将“三支一扶”服务期已满及参与“大学生志愿者服务西部计划”的大学生、工作于村级组织中的优秀大学生毕业生等纳入选拔范围，对得这些经过基层艰苦环境“洗礼”的高校毕业生给予同等公平的机会，凭借自己的不懈努力加入到党政领导干部后备力量中。三是在国有大中企业中，将具有企业管理经历、工作表现突出的大学毕业生纳入选拔视野，通过优化选调生政策的运行机制吸引价值观念多元化的综合人才[3]。
（二）选调生的“推―拉”力理论分析
“推―拉”力理论（Pull―Push Theory）是在研究人口流动的原因方面最为重要的宏观理论，巴格内（D.J.Bagne）首先提出这一理论。该理论基于动力学的角度将研究对象做出某一决定时所受到的正、负面各个因素的影响转化成力的形式，并对其进行影响程度不同的受力分析，最终得出研究对象的运动趋势。当一个人做出某种决策，一定是受到的有利于选择此种结果的推力与拉力大于不利于选择此种结果的反推力和反拉力。结合“推―拉”力理论分析制度层面的选调生的推力与拉力，是对选调生政策具有逻辑性的解读[4]。
选调生的推力主要来自以下几个方面：首先，高校毕业生作为思想政治素质较高、行政能力较强的年轻群体，有着对自我实现需要的强烈追求，他们热衷于突破自我和展现人生价值，认为作为选调生可在基层得到重视和锻炼，并找到自我价值的用武之地。其次，国家和地方经济增速进入新常态，宏观就业压力不减，各地高校和组织部门在不断健全和完善鼓励高校毕业生到基层就业的服务保障机制，落实和完善学费补偿和助学贷款代偿、后续升学和就业服务等政策，这使得基层成为了一条不错的就业之路。再次，当前经济增速加快的表现是城市生活成本的不断提高，其中居住空间狭小、居住成本高昂让人望而生畏，生活幸福感逐步降低，这也成为刚刚迈入社会的高校毕业生最为困惑的问题之一。由于大城市打拼所要付出的代价过高，承受的压力过大，相比起拥挤的城市环境、畸高的城市生活成本，年轻的有志之士更能够在基层广袤大地上有一番作为。
选调生的拉力主要来自以下几个方面：首先，新农村建设如火如荼，提高基层干部的综合素质和业务水平更是当务之急，除了国家持续加大对基层的投入之外，更需要基层根据自身条件逐步走向自我发展的道路，而这离不开新型干部、高素质新鲜血液的注入，选调优秀高校毕业生到基层任职便是适应这一需要的最佳选择。其次，推进基层建设，帮助解决基层欠发达地区长期以来的人才匮乏问题，中央出台了一系列激励和保障政策，包括发放补贴、津贴、参加养老社会保险等来引导和鼓励高校毕业生积极加入到建设基层的队伍当中。充分肯定了选调生工作以来的各项重要成果，将选调生定位为我们党和国家事业的优秀接班人。提出要坚持抓好选调生的职业生涯规划和培养管理工作，并将其作为对我们党和国家具有战略意义的重要工作。
二、选调生的职能分析
无论是国家和政府把选调生政策作为党政基层领导干部后备人选的一项人事制度，还是高校毕业生的主观决策，选调生的职业性质和特征都有其内在的道理和依据。 第四，选调生应时刻保持正确稳定的职业态度，以积极向上的心态将个人抱负与基层需要相结合。面对复杂多变的新形势和日益繁重的新任务，选调生们必须着重提升个人思想力、学习力、执行力、平合力和对外界的免疫力，时刻保持共产党员的先进性，以一颗平常心在自己坚守的岗位上保持和发挥模范带头作用，倾心竭力地为基层人民排忧解难，树立求真务实的工作作风，不能有丝毫的懈怠和放松，确保上级的政策和决定能够落实到位。
五、结论与展望
我国正处在传统社会向现代社会的转型时期，越是处在这样一个向前发展的“文化时代”，选调生工作就愈是应该不断优化。未来对基层党员干部要求的方向与标准随着新形势的变化而改变，选调生在基层的服务早已超越了锻炼自我的范畴，曾经大范围的长期的制度安排已经难以满足当今选调生政策发展的需要。作为一种特殊的职业规范，选调生制度最终约束的是与社会个体权利和基层建设公共利益紧密联系在一起的党政后备干部群体，在未来，只有持续地改善和推进选调生政策的实施，才能从根本上保证我国基层各项工作的长效发展。
