绿色发展理念下的审计思维转变
“十三五”时期，我国经济发展进入新常态。为了适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须坚持正确的发展理念。十八届五中全会强调，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其中，坚持绿色发展，就是要在未来的发展中倡导生态、绿色、低碳、循环的理念，坚持走可持续发展的道路。绿色发展，是发展理念和方式的根本转变。在绿色发展理念下，审计工作必须与时俱进，要适应新形势，领会新要求，履行新使命。为此，要从以下七个方面转变审计思维，并在此基础上，引领审计工作进入新常态。
一、由战术思维向战略思维转变
战略思维就是要有长远眼光，要有大局意识，要能够高瞻远瞩，统领全局，善于把握事物发展的总体趋势和根本方向。十八届五中全会提出的绿色发展理念，就是站在战略的高度，为中国未来经济和社会发展指明了方向。绿色发展理念不仅有助于让中国在经济持续发展的同时拥有更加优美宜居的好环境，而且对于全球生态安全来说也必将产生重要而深远的影响。在绿色发展理念下，审计工作应站在战略的角度，来审查和评价各地区的经济发展，各部门、各单位的各项工作，是否符合中央提出的绿色发展的总要求，是否符合各地区、各部门、各单位以及人民群众长远利益的要求。对政府来说，就是要看绿色发展的法律法规是否健全，绿色发展的扶持政策是否配套，绿色发展的整体规划是否制定，各级领导干部的绿色发展观是否树立；对企业来说，就是要看是否树立绿色生产观，即是否把绿色、环保、安全的理念融入到产品研发、生产、营销的各个环节；对社会来说，就是要看绿色消费观是否深入人心，绿色发展理念是否成为全社会的自觉意志和自觉行动。当然，强调战略思维，并不是全面否定战术思维，而是说审计工作要在过去注重战术、注重细节的基础上，更加从战略的高度，长远的角度去思考问题、发现问题、解决问题。
二、由惯性思维向创新思维转变
在绿色发展战略指导下，各行各业都要锐意进取，大胆创新，积极探索适合绿色发展需要的新途径、新模式、新方法、新举措。在这种新形势下，审计工作绝不能继续沿袭惯性思维，而应立足当前实际，创造性地开展工作。一是审计理念要创新。“十三五”时期是中国实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，也是中国全面深化改革要取得决定性成果的关键时期，新事物、新情况、新矛盾、新问题会层出不穷，审计理念要不断更新、不断完善，只有审计理念创新，才能引领和带动整个审计工作的创新。二是审计制度要创新。审计制度是开展审计工作的重要保证，随着可持续发展战略的推进，新情况、新问题促使审计制度也应做相应调整和完善。三是审计组织方式要创新。目前，我国已形成了由国家审计、内部审计、社会审计组成的较为完整的审计组织体系，随着改革的全面深入，必须优化和组合各种审计组织资源，创新审计组织方式，努力实现审计效率的最大化和审计质量的最优化。四是审计方法和审计技术要创新。审计方法和审计技术决定审计工作的成效，在科学技术日新月异的今天，审计人员不能仅拘泥于传统采用的审阅、计算、分析等审计方法，而应利用互联网、云计算等现代化、信息化方法和技术，智能化、尖端化、科学化地开展审计工作。
三、由片面思维向辩证思维转变
强调绿色发展，就必须坚持运用辩证思维来谋划和统筹，即应当从全面的、联系的、发展的视角来推进各项工作。审计工作在运用辩证思维推动绿色发展方面，应做到以下三点：一是注重全面性。绿色发展说起来简单，但开展起来却涉及到各行各业甚至方方面面。审计应发挥其监督功能，对上述所涉及经济活动的真实性、合法性和效益性进行全面审计。在此基础上，要突出抓好对影响生态发展的重点领域、重点部门、重点资金，以及社会关注的热点问题的审计监督。二是注重联系性。绿色发展的目标是实现经济、社会和环境的可持续发展，为此，审计要特别关注绿色发展能否妥善处理好生产、生活、生态三者之间的关系，各地区的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局是否科学合理。三是注重发展性。绿色发展的核心是可持续发展，是人和自然的和谐发展，绿色发展不仅决定当前，更决定长远。审计应顺应时代发展趋势，更加关注各地区、各单位是否为了绿色发展而制定长远的战略和规划，是否为了绿色发展而调结构、转方式，是否为了绿色发展而逐步建立绿色、低碳、循环发展的产业体系。
四、由理想思维向底线思维转变
当前，我国经济社会发展中，资源问题、环境问题、生态问题日益凸显，绿色发展所面临的压力和挑战巨大，这就需要首先牢牢地守住底线，无论是制定政策还是出台具体工作方案，都必须从最坏处打算，努力争取最好的结果。将底线思维应用到审计过程中，一是在重点关注政府绿色发展政策的前瞻性和领导决策的科学性基础上，超前谋划，制定审计预案，进而推动政策和决策的落实和实施。二是发挥审计的监督职能，把维护可持续发展作为底线，把以人为本的发展目标作为底线，及时查找政府、企业和社会等有关方面在绿色发展政策的制定和落实上、财政资金的使用上、环境资源的保护上是否存在问题，以确保政策落实到位、资金使用到位、环境保护到位。三是秉持审计工作的基本底线，做到审计程序严格，审计标准规范，审计证据可靠，审计结论恰当，确保审计工作的质量和效果。四是审计人员一定要守住职业道德的底线，保持清醒的头脑，理智的情感，严谨的态度，缜密的思维，扎实地开展工作，充分发挥审计作为独立监督人的优势，为绿色发展之路保驾护航。
五、由盲目思维向风险思维转变
推进绿色发展，我们要面对资源能源日益短缺带来的挑战，面对全国乃至全球环境危机带来的挑战，更要面对我国当前经济下行压力带来的挑战，在各种挑战面前，必须未雨绸缪，沉着应对，积极寻找对策化解各种风险。在审计工作中，一要树立风险意识，即要注意自身工作中可能出现的审计风险。经济环境、法律环境、政治环境、行业环境、人文环境对审计风险都会带来或多或少的影响，为此，要通过审慎选择被审计单位、认真制定审计计划、严格执行审计程序、建立审计风险责任制、提高审计人员素质等方面，来避免或减少审计风险。二要注意审查被审计单位是否针对可能出现的各种风险，制定应急预案或采取相应的措施。比如，要审查在安全生产方面领导是否重视，是否制定突发事件应急预案，是否建立安全生产责任制。要审查在环境治理方面是否采取相应的措施，治理效果如何等。 六、由经验思维向实证思维转变
通常人们习惯以经验思维为主，但这并不意味着过去的审计工作，不重视事实，不重视数据，而是因为在新形势下，面对科学技术的不断进步，面对大数据时代的来临，审计工作更要注重用大量事实、大量数据为依据，依托数字化和信息化进行科学分析和科学论证，从而保证审计结论更具有说服力。现在越来越多的审计人员开始接触数据库，依托数据库来对被审计单位进行实时监控，从而及时发现问题，及时提出改进的意见和建议。此外，实证思维还要求审计人员要一切从实际出发，实事求是，对审计证据不篡改、不歪曲，对审计事项不夸大、不缩小，对审计结论不妄断、不偏倚。对政府、企业和社会在推进绿色发展的进程中所采取的各种措施和做法，既要充分理解，又要严肃对待，审查和评价的最终依据应该落脚在人与自然是否和谐，生产和生活方式是否循环、绿色、低碳，资源是否得到合理节约，污染是否得到有效控制，生态是否得到有效保护。
七、由政绩思维向法治思维转变
法治思维和法治方式是党的十八大以来所倡导的国家治理和社会治理的全新理念，是实现国家治理和社会治理现代化的基本要求。各级审计部门要把法治思维根植于审计人员头脑，依法审计，依规审计，依纪审计。首先，审计人员自身要强化法律意识，必须依照法律规定的职责、权限和程序开展审计监督活动，必须依法作出审计结果。其次，要站在依法治国的高度，加大审计监督的广度、深度和力度，为经济和社会健康持续发展保驾护航。第一，绿色发展涵盖了财政、金融、投资、环境生态、民生等多个领域，涉及工业、农业、林业、渔业、水利、交通、建筑等多个行业，审计要从宏观和全局的角度，将审计视野扩展到各个相关领域和行业，坚决做到审计监督全覆盖，不留盲区，不留死角。第二，要加大审计监督的深度，对国家在绿色发展方面所做出的重大政策措施落实情况要展开跟踪审计，对绿色发展进程中的重点领域、重点项目、重点资金要展开专项审计，特别是对领导干部经济责任审计时，要特别注重审查其绿色经济责任的履行情况，对领导干部自然资源资产离任审计要加大试点的力度和试点的范围，并且要及时总结，不断完善，逐步形成长效机制。第三，审计部门要充分发挥预防、揭露和抵御三大功能，工作中一要及时发现可能给发展带来影响的苗头性、倾向性问题，完善各项预警机制，二要敢于揭露经济和社会发展中的体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，督促有关各方及时整改，三要逐步建立和完善审计问责机制，对因渎职、失职而给人民群众生命财产造成损失、使生态环境遭到破坏的责任人，要严格追究，严肃处理，要敢于揭露和查处借改革和发展之机而发生的违法、违规、违纪行为，为执法、执纪部门查办大案要案及时提供线索和依据，以此来维护法律法规的严肃性和权威性。
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