刍议关于加强行政单位财务管理绩效评价指标的相关思考
近年来，行政单位财务工作逐步从核算型向管理型转变，而且预算管理的方向从重分配的粗放型管理向精细化绩效管理转变。这些都体现出行政单位开始重视单位财务管理绩效。为此，行政单位中，设置科学、严密的、完整的评价指标体系极为重要。此外，采用一定的方法及手段对行政单位的财务状况进行分析，对单位财务管理绩效评价指标的思考显得极为迫切重要。
一、财务管理绩效评价指标体系及原则
1.财务管理绩效评价指标体系
绩效评价体系构成的三要素分别为评价指标、评价标准、评价方法等等，它是规范单位财务行为的重要保障。行政单位中监督部门利用绩效指标能够有效地获得单位行为效果信息，进行行政单位各个部门预算绩效综合评价的比较，可以探究行政单位中出现的财务方面问题，还可对各自的责任进行明确的划分，进而实现政府财务行为的主动监督和控制。
2.财务管理绩效评价指标原则
行政单位财务管理评价指标体系中需要考虑财务管理的共性，还需要考虑行政单位的个性特点。以下就绩效管理绩效评价体系的指标原则进行分析：
（1）科学性原则
顾名思义要求绩效评价指标科学、可靠，不能够随手拈来。此外，要求指标不重复，不遗漏并且具有独立性。
（2）重要性原则
因行政单位绩效评价体系是属于一个多变量输出的复杂系统，它为了实现评价目的，需要从极为复杂的指标群体中选择具有代表性的评价指标，极为有效地表达财务的运行特征及内在环境规律。
（3）整体优化原则
因行政单位涉及到方方面面，而且财务绩效的评价目的过去多元化，因而它不能够采用单一性的指标进行评价。而是需要建立一套有所侧重，而且具有指标体系的联系去反应海关中的整体绩效。
（4）动态完善原则
财务绩效评价是一份长期的工作，采用动态完善原则，能够不断地进行修订，在修订的基础能够提出科学、准确地反应出海关绩效水平及综合管理水平。
二、行政单位现有的财务管理绩效评价体系存在的问题
行政单位财务管理绩效评价指标和评分标准，制定了评价工程的程式，并且按照先后的试点、推广逐步开展行政单位中的考评运行机制。绩效评价在某种程度上使得考核人能够有效地发挥财务监督的管理职能。被考核的行政单位也发现了自身存在的问题，在进行不断地改进下，提高财务保障的相关利益。行政单位中财政管理绩效考核评价以职能为模块，缺乏系统性展示指标之间的内在关系及层次性，当今现行的财务管理绩效评价指标最基本的按照行政单位财务职能进行设定。分门别类地进行预算、支付。可以说，该设定某种程度上隔离了模块之间的联系，缺少表现出内在的因果关系，淡化了绩效对提高财务效益方面的积极性影响。而且，行政单位多采取定性指标为主，缺乏量化指标的设置，另外，绩效评估中需要通过数据表示，体系出现象和态度的重要部分，不要求过于量化，如果遇到推行不到位，就会沦为走过场。最后，考核依据不完善，评价标准不能够得到统一。正是这些问题的存在都导致评价结合的可比性较差，并且相应地客观性亟待考察。
三、关于改进行政单位财务管理绩效评价指标体系的几点建议
1.建立一套以行政单位关键指标为基础的框架指标体系
行政单位中的财务绩效评价需要按照评估的内涵及要求进行，在收集信息、筛选可操作的基础上对绩效评价指标要素进行评估，能够在一定程度上出版形成指标系统的框架体系。财务管理绩效评价指标的指标设定上结合评估的目的和要求进行取舍和分析，在考虑指标型号重叠、交叉因素下，对指标进行合并和删除，能够形成完善的框架指标体系。
2.深化行政单位部门预算改革
行政单位为提高财政资金分配和使用的规范性、安全性和有效性，开始实行预算编制的管理模式。行政单位部门预算主要是指与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、社会团体及单位。它依据国家现有的法律、法规及履行的职责进行年度编制和收支。首先，深化基本支出改革，完善基本支出定远定额的指标体系。十八届三中全会提出改进预算管理制度。其中指出，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度预算平衡机制，行政单位加强项目支出的管理，研究推进3年滚动预算编制，对部门内部标准体系进行稳步推进，积极推进成果的运用，发挥定额标准对项目预算编审的支撑作用。对单位部门的预算编制进行细化，积极推进综合预算管理，在编制年度预算管理中，实行预算编制和预算执行，加大预算标志阶段中结转与结余的投资统筹力度。
3.以财务会计信息为导向，量化管理考核的标准
行政单位中的财务指标的设定需要在可以被衡量的基础上进行衡量，能够在预算管理、资产管理、资金管理等等基础上建立量化值为基础的财务指标。首先，预算管理中将编制科学性及准确性积极纳入评价体系，对预算的执行率和偏离情况进行指标设置，并且以月为单位进行预算执行率的统计。预算度计算的偏离，在计算与实际中相比，偏离的程度需要被控制在一定合理的范围内。其次，行政单位中资产履行的是职能的物质基础，它是建设与发展的物质保证。资产设定占有率的指标主要在评价各个行政单位对国有资产的占有。通过指标评价，能够有效改善单位之间的财富状况。具体评价采用以资产人均占有情况为计算标准，表明指标越高，说明单位所占有的资产也越多。最后，财务管理指标中设置考核增益值，针对标准的不同，设置资金的闲置率，采用当年的预算申请，对闲置资金进行项目启动，并以资金闲置作为最重要的计算依据。
