浅析农村集体“三资”管理存在的问题和对策
一、引言
“三资”管理是促进农村全面发展的一个重要基础和前提，随着农业发展逐渐实现现代化，农村的资金、资源和资产的管理受到的重视程度越来越高。“三资”管理是当前农村发展过程中的一个重要内容，是盘活农村经济的重要途径。在“三资”的管理过程中，还存在很多的问题，比如管理方式比较粗放，管理的责任体制不够明确等，因此使得很多农村“三资”得不到有效的利用，加上有的农村地区比较偏远，信息传递不畅，因此会导致很多地区的资源得不到开发和利用，最终导致各种资源和资产的浪费。对此，必须要加强对农村“三资”的管理，要对管理体制进行创新，对管理责任进行落实，从而使得“三资”能够得到有效地利用。
二、当前农村集体“三资”管理存在的问题
1.资金管理不到位。资金管理不规范，公款私款难分、不分，对于上级安排的专项性资金，由于检查严格，管理较为规范；但对农村集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理则非常松散，坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整，存在着公款私存、坐收坐支现金的现象。
2.资产管理不规范。未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入会计核算账登记管理；有的资产购建时手续不全，使用多年仍在账外。有的房屋资产产权不明，管理乏力。有的办公设备等资产轻易购置、随意处置，账实不符。
3.资源管理不健全。经过多轮对外承包后，对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，不愿或不进行资源清查，对于农村村级资源性资产的位置、类别、地籍类型、地力等级等情况登记不够规范，造成农村“三资”底数不清、底子不明，管理混乱，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。
4.资本收益不公开。有的村集体以“三资”形成的股权收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，长期不报账；有的资本收益使用无计划，存在着“小金库”的现象，集体利益得不到保证。
5.农村集体“三资”管理人员不稳定，业务水平较低
农村集体“三资”管理人员主要是乡镇农经站人员和村干部。乡镇农经人员不是单一只是承担农村集体“三资”管理工作，还要兼顾农经的日常管理工作，难免顾此失彼，加之人员不稳定，有的人员才来一两个月，情况还不熟悉就被调走，有的没有相关的会计知识也被安排来做“三资”管理工作，基本不能胜任。
6.农村集体“三资”管理信息化水平不高
信息化是当前时代背景下的一个重要发展趋势，信息化不仅要在城市普及，也应该要在农村地区逐渐普及开来。信息化管理对于农村“三资”管理而言，具有十分重要的意义，可以有效地提高“三资”管理的效率，同时可以防止一些不正当的操作行为，使得“三资”管理过程变得更加公开、透明。比如对于各种资源、资产和资金进行管理的时候，可以采用信息化技术对其进行归档和处理，从而使得各项信息的管理效率更高、更规范。纵观当前很多农村的发展可以发现，信息化管理水平仍然不高，很多农村的“三资”管理理念还没有完全变。
三、农村集体“三资”实现规范化管理的方法探讨
1.明确各部门职能分工，强化责任意识。进一步统一各级党委、政府对管理好农村集体“三资”的思想认识。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委、政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。乡镇要建立相关的“三资”管理部门，在村集体指定专人对村集体“三资”进行管理，并明确责任，建立健全“三资”管理的责任制。明确和细化各部门在农村“三资”管理中的职责。村民委员会是农村“三资”管理的责任主体；乡镇党委、政府是农村“三资”管理的组织者；农经部门是农村“三资”管理的业务主管部门；财政部门主要对农村“三资”履行会计指导服务和财政监督职能；审计部门应将农村“三资”管理纳入常规审计范围，建立定期和专项审计、村干部任期和离任审计制度；
2.健全“三资”管理制度，严格审批程序。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。制定“三资”管理监督审批程序和责任追究办法，把“三资”管理的内容和要求纳入到村级领导班子考核、村主要干部考核的重要内容。
3.构建“三资”管理监管系统，加大惩治力度。纪委监察部门、财政、审计机关，应当把“三资”管理作为经济责任审计中的一项重要内容来抓，发现问题要严格按照“三资”管理的有关法规来执行，依法、依纪追究有关人员的责任。纪检监察部门应加强村干部及“三资”管理责任人员违纪行为的查处；各部门应设置农村“三资”专门或兼职管理机构及人员，既发挥各自优势，又统筹协调推进。
4.组建一支高素质的管理队伍
农村集体“三资”管理人员的专业水平直接影响到“三资”管理的管理效果，其职业道德影响到“三资”管理的规范性。为了使得农村“三资”管理实现规范化发展，则应该要在各个部门培养一支高素质的管理队伍，要在部门内部形成一种自觉地约束力，从而对部门内的工作进有效地规范。加大农村会计培训力度，提升业务能力。建立健全乡（镇）代理会计服务岗前培训和继续教育制度，凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、农村集体经济审计等业务培训，全面提高财务会计人员的业务水平，切实改进作风，努力造就一支高素质的农经干部队伍。
5.加强农村“三资”管理信息化发展
随着信息时代的不断发展，农村的“三资”管理也要逐渐实现信息化和现代化发展，加强农村“三资”管理的内容控制以及方法的创新，有助于农村的“三资”管理水平不断提升，使得农村经济发展过程中的各项资金能够得到有效的落实，防止出现贪污浪费的现象。在很多农村地区，有的民众反映一些用于农村经济建设和社会建设的资金没有用到实处，在农村的发展过程中，应该要积极加强对农村“三资”管理的创新和改革，尤其要加强农村发展过程中的信息化管理模式的应用，使得“三资”管理水平可以不断提升，对各项“三资”管理工作进行规范，而且对各个部门的“三资”信息进行汇总，在部门内进行有效传递，并且对于一些部门也可以进行跨部门分享，从而使得农村的“三资”信息可以在各个部门之间实现共享，促进各个部门发挥自己的主动性对相关领域的工作进行规划和完善。建立农村集体“三资”网络监管平台，全面推行农村财务电算化管理，实施农村会计记账电算化，提高了工作效率，实现农村“三资”管理手段现代化。各乡（镇）接入网络端口，通过网络开展农村“三资”会计核算，建立村级财务电子账簿。全面提高农村集体“三资”网络监管的科技含量和水平。
四、结语
农村“三资”管理是农村经济社会发展的重要基础，是对农村的各种资产、资金和资源进行充分利用的有效途径。当前“三资”管理还有一些问题，对此要积极加强对“三资”管理过程中的理念和方法的创新，要对各个部门的管理人员的综合能力水平进行提升，尽量结合信息技术实现“三资”管理信息化和智能化，从而使农村“三资”管理更加规范化。
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