试论我国渐进式延迟退休年龄的政策机制与方案
作者简介：徐强、姜珊，大连财经学院。
中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-150-02
随着经济社会的不断发展，各种不适应时代的政策也面临着修改和完善的需要。在人口老龄化造成的保险费用剧增以及经济形势的冲击下，国家十八届三中全会做出了制定符合社会发展现状的延迟退休年龄政策的决议。这对于国家养老金制度的改革具有十分重要的历史意义。要充分的认识到延迟退休年龄政策的必要性，分析政策制定的原则和条件，客观分析渐进式延迟退休年龄对劳动力结构与就业、收入分配、经济增长、养老金收支与养老保险制度改革、公众社会预期与社会稳定的影响。
一、退休年龄延迟政策的出台背景和必要性
中国当前已经进入了老龄化社会，超过65岁的人口占总人口比重达到了7%以上。这个比例将随着时间的推移而逐渐增大。据统计，到二十一世纪四十年代，我国的人口老龄化比例将达到21%。人口老龄化比重过高带来的直接负面影响就是劳动力锐减，而其连锁反应也将使中国经济社会的发展产生利空效应。
当前正在实施的政策源于上世纪五十年代计划经济时期。其时期人口寿命较低，所以设定的退休年龄较小。截至2014年，我国城镇人口寿命已达到78岁。未来可以预计的时间段内，国人平均寿命随着医疗水平和生活品质的提升也将提升。劳动力过早退休将对服务业、工业等产业的劳力供给、养老金平衡以及社会财富分配造成较大的困扰。
近年来，由于退休人员养老金连年上调，部分地区甚至出现养老金高于在职人员工资的“倒挂”现象。劳动者出现提前退休，未老先退的情况，这将导致养老保险基金提前出现缺口。
二、我国渐进式延迟退休年龄必须遵循的原则
（一）利益兼顾的原则
人们的退休年龄长期以来变动幅度很小，其调整将会影响到社会各个层面。要在统筹兼顾国家和个人双方利益的情况下，尽量降低因退休年龄延迟导致的各种社会问题，使这项政策的合理性和优越性发挥到最大程度，实现国家、社会和个人利益在最高层面的统一。作为国家公民，也要认识到当自身利益与国家利益发生冲突时，要以国家利益为重，适当的放弃自身的利益，来保护国家和社会的利益。目前，中国的人口老龄化趋势越来越明显，国内劳动就业人口的结构正在逐渐失衡，所以要根据劳动者的实际情况，在国家制定退休政策的同时，鼓励职工自主选择，具有继续为国家奉献力量的公民可以适当的延迟退休年龄，使其个人利益能够与国家利益、社会利益相一致。
（二）实际恰当原则
要实施延迟退休政策，必须要挑选最为合适的时机，只有这样才能达到政策指定的预期效果。这就要求政策的制定者和执行者要先期做好深入的调查和研究，选择合适的时机，逐步、稳妥的实施相关政策，在政策正式实施前，还应该给政策的推行设定一段时间的准备期或者缓冲期，提前告知社会公民，使其有一个接受和做出相应改变的时间。
（三）差异化、弹性退休的原则
弹性退休也就是渐进式退休，他的内涵就是要求国内劳动者根据自身的实际情况，在满足了国家最低退休年龄的条件之后，认真考虑自身的身体、心理以及生活条件等各方面的因素之后，自由选择退休时间。他的政策灵活性取决于已经完成了强制性的国家工作年限，这是受退休政策的制定和养老金方案的收支影响。同时，退休年龄延迟还要充分的体现出差异性，因为个人的自身情况各不相同，同时参与的工作类型也多种多样，所以就无法按照一种完全一致的方案进行退休福利的领取，要充分的体现出政策的灵活性和实用性，可以按照工作的性质、工作的行业以及工作的地区进行分类，充分体现了制度的人性化，弹性退休可以更好的兼顾各类劳动群体的利益，有利于最终目标的实现。
（四）公平性原则
延迟退休政策的公平性也就是性别方面的平等对待。目前来说，国内领导干部和普通女员工的退休年龄相差达到五岁。也就是说女工缴纳的社会养老金比女干部少，这就导致女工人在退休后领取不到较多的退休金。同时，因为女工人的退休年龄比男工人早，但是女性的平均寿命又高于男性，并且这种趋势正在逐渐的提升，女性的退休年龄最多可比男性的退体年龄小10岁，现行的退休政策不但会减少女性的升迁机会，还会损害女性的经济利益，造成男女享受权利的不公平。
三、我国渐进式延迟退休年龄政策方案支持条件
（一）渐进式延迟退休方案要与养老金改革相配套
费基费率、缴费年限和退休年龄三者的平衡是缴费养老金制度的重要组成部分。只有科学的，合理的设计费基费率、缴费年限和退休年龄标准，才能使养老保险制度公平持续的运转。其中费基与费率的设定更是关乎于制度可持续运作的关键。经过多次改革，我国的工资制度结构相对复杂，其中计入养老保险缴费基数的部分相对有限，而且缴费者都有选择较少缴费的动机行为。缴费率与缴费者的经济负担能力相关，在费率确定的情况下，低收入者当期所受的影响程度远远大于高收入者，所以，在制定费率的情况下考虑低收入缴费者的经济负担能力迫在眉睫。
缴费年限同时也影响着缴费水平的变化，在确定缴费年限和缴费费率的情况下，如果缴费年限有限，那么较高的费率就会影响缴费者当期的生活水平。而如果缴费年限延长，费率降低，就相当于把缴费负担分摊到不同时期，就会对缴费者当期的生活造成较少的影响。
所以为了使延迟退休年龄政策的顺利的实施，在养老金机制中合理设计，降低费率、延长缴费年限是延迟退休年龄政策的重要支持条件。 （二）建立约束和激励机制
退休年龄是指劳动者结束在职劳动，退休后开始享受社会福利及养老金的临界值，它既有应满足工作年限的刚性需求，又有最高退休年龄的弹性反应。最低退休年龄具有政策刚性，是劳动者若想享受退休待遇必须履行的义务，应加强约束在这一标准下，对提前退休者的资格进行严格的甄别。最高退休年龄指标应加以激励制度，对仍有工作能力并自愿延迟退休的劳动者在养老金的发放中给予奖励。
四、 中国渐进式退休年龄政策的思路与建议
中国渐进式退休年龄政策制定的背景，既包含了当前世界范围内社会福利制度的改革，又结合了当下国内人口老龄化程度加深、社会转型进入到瓶颈期、国内经济社会环境发生深刻变革的现实情况。渐进式退休年龄政策一旦出台，将给整个社会的劳动力供给、社会福利制度的完善和养老金的收支平衡以及社会稳定等各方面产生深刻的影响。所以说，只有通过客观的研究和分析，科学的制定延迟退休政策，并在充分考虑上述因素的前提下，实现延迟退休年龄政策与社会福利及养老金制度的多管齐下、协同推进，才能够真正将好的政策落到实处，从而达到政策制定时的期望效果。
（一）制定延迟领取养老金的鼓励政策
首先，对于延迟领取养老金的行为，政府应该提倡增加相关的福利待遇，构建合理机制，适当减少提前领取人员的养老金金额，缓解政府紧张的财政压力，在体现出“多缴多得”政策的基础上，加大对于延迟领取退休金人员的奖励幅度，提升人民对于响应政策的积极性。其次，要确保工资增长率高于养老金增长率。形成工资增长大于养老金增长的合理机制，清理倒挂效应造成的劳动力积极退休的畸形现象，理顺工作和退休的关系，适当增加养老保险缴费年限。
（二）鼓励和支持大龄劳动者就业
劳动人口的劳动能力随着年龄增长而逐渐降低，大龄劳动者往往出现就业困难的情况。而社会上对于大龄劳动者的工作能力怀有质疑轻视的态度，加大了大龄劳动者获取工作的难度，政府应该采取必要措施，给大龄劳动者提供灵活的就业岗位，进一步推动兼职工作的规范和发展，引导企业返聘大龄劳动者，更多的利用大龄工作者丰富的工作经验而不是从事一般的体力劳动工作，给予他们更多的就业机会。
（三）进一步完善养老保障体系
首先，国家要进一步的统一税费，有计划的降低企业的保险缴纳基数，并且提升养老保险的缴费比例，形成公平公正的缴费体系，增加养老保险的收入。其次，要根据各类职工和不同地区居民人均预期寿命情况，规定领取全额基础养老金年龄，按照渐进延迟全额基础养老金领取年龄方案设计，逐渐提高全额基础养老金领取年龄。
（四）建立健全养老保障的法律法规
政府通过法律规定了劳动者退休领取养老金的年龄，从而对公民领取养老金的时间进行有效的调控。尽快完善养老金相关法律法规，通过科学合理的设计，逐步提高公民领取养老金的退休年龄，做好推广宣传，普及相关知识，使公民了解其中的厉害关系，确保政策的顺利实施；同时，针对原有不适应时代发展的规章制度，要进行相应的清理和淘汰。
（五）积极开展老龄化社会教育
针对目前我国的形式，老龄化程度加深，要通过多种途径向社会大众开展教育活动，宣传渐进式延迟退休年龄政策实施的必要性，普及相关法律知识，取得群众的理解与支持，尽可能的消除群众对政策实施的抵触心理，鼓励退休后仍有工作能力的劳动者重返岗位，缓解政府应对人口老龄化问题所产生的巨大压力，降低政府政策推广的社会成本，推动社会更好更快的发展。
我国现行的退体体制己经不适应当前社会经济的发展，本着一切从实际出发的原则，以我国现在的国情为依据，做出延迟退休年龄的决定是大势所趋，也是正确的。要在坚持实事求是，与时俱进的原则下，设计出符合我国国情的延迟退休年龄的具体方案。
