湖南省现代农业科技支撑体系建设研究
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）13-0052-03
引言
2004―2016年连续13个中央一号文件都锁定农业问题，可见中央对三农问题和农业基础地位的高度关注。2016年中央一号文件提出：必须强化现代农业科技支撑体系建设，力争在农业重大基础理论、前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果，农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。
现代农业科技支撑体系是发展现代农业、促进社会主义新农村建设的重要体系之一。正因为如此，建设现代农业科技支撑体系是21世纪各经济学家以及众多学者研究的主要领域。其观点有：一是主张建立以政府投入为主导的多元化的农业科技投入机制（柏振忠，2009），依据现代农业发展阶段，确定公共财政投入目标，建立完善的公共财政投入支持体系，提高农业科技财政的投入效率，实现现代农业的全面协调可持续发展（王炜、郭宇多、郭振，2014）。二是加强现代农业技术推广体系建设，建立多元化的农业技术推广模式（王方红，2008），整合现有农业科技推广资源，鼓励和引导科研和教学人员送科技下乡，向农民面对面地宣传普及农业科技知识和成果（周绍森、贺喜灿、罗序斌，2011）。三是提高农民素质、培养知识型农民（陈志兴、楼洪兴，2005），构建一个以基础教育为依托，以科技信息普及和推广为重点的农村教育体系，培养一批拥有科技知识、懂得科学管理的新型农民，增强农民的整体素质（刘辉、黄大金、李东辉，2005）。
一、湖南省现代农业发展现状分析
（一）政策法规建设
三农问题的有效解决与强农惠农富农政策的实施以及全面深化改革农村的相关措施是密不可分的。近五年来，湖南省相继出台了一系列促进现代农业科技创新的政策法规和相关决定（如下表所示）。2016年更是“十三五”规划实施的第一年，为进一步落实“十三五”规划部署，湖南省发改委出台了“三个重大”专项通知：为了进一步建设现代农业科技支撑工程，准备在全省105个县市区年度计划投资90亿元以建设高标准农田364万亩和年度计划投资100亿元来着重推动湖南现代农业科技示范园等19个农业融合发展专项建设基金项目建设。
（二）科技支撑计划项目实施
著名经济学家舒尔茨说过：改造传统农业的核心是引进经济增长的关键要素――技术进步，以“内涵式”路径来发展现代农业。湖南省为推动现代农业科技进步，在“十二五”期间，成功突破超级杂交稻百亩片平均亩产1 000公斤攻关的目标，并且在2014年已获得国家级的验收。其次，为达到在畜禽、粮食、果蔬等产业方面的技术目标，湖南省还部署实施了生猪品种优质化、超级杂交稻、果蔬产业升级等一系列科技重大项目。此外，为建设创新型湖南，湖南省发改委提出重要的“5746”战略，即主要实施科技惠民、科技创新平台建设、创新型科技人才队伍建设、科技成果转化及产业化等科技工程，为湖南省高新技术发展、科技精准扶贫等方面提供有利条件。
（三）农业综合生产能力提高
经过“十二五”发展规划之后，湖南省大力发展农业现代化，推动农业发展方式转变，为有效解决三农问题、促进国民经济增长等方面奠定基础。根据《湖南省“十三五”农业规划》显示，2014年湖南省第一产业增加值占GDP比重11.6%，全省农林牧渔业总产值增长4.7%，粮食产量超过600亿斤并且占全国粮食增产量的1/6，以及全省农村居民人均可支配收入10 060元比城镇居民收入增速高2.3个百分点。湖南省农业结构优化，城乡居民收入差距缩小，现在正进入传统农业大省向现代农业强省转变的新阶段。
二、现代农业科技体系建设存在的困境
（一）现代农业科技推广体系尚未完善
伴随着我国社会主义市场经济的发展，农业科技创新与技术推广自成体系，科研、试验示范、技术推广、生产应用各环节缺乏有效的协调。一方面，农业技术推广机构普遍存在政、事、企不分的情况，政府、农业科技的领导以及技术推广员没有把农民看成是农村市场经济的理性人，没有把创新推广体系纳入农村长期规划，无法反映农民对技术的需求，使得多元化推广体系难以形成（刘辉、黄大金等，2005）。另一方面，湖南省当前农业技术推广多以单一农业生产环节的技术为主，没有形成产业链式的系统服务，导致农技推广体系产业环节发展滞后。
（二）现代农业科技人才匮乏
农业务农人员少、农民文化水平低和农民整体素质不高是制约现代农业发展的重要因素。改革开放以后，湖南省经济发展迅速，农村劳动力转移也相应加快，大批农村中青年劳动力愿意选择进城就业，不愿意返乡务农，致使农业务农人员少。据《湖南省“十三五”农业规划》显示，截至2014年湖南农民工总人数有1 707.5万人，占全部农村人口比重超过40%，其中只有0.5%的人从事农业。而人口结构主要以妇女、儿童、老年人为主，老龄化趋势加强，整体素质普遍下降。与此同时，湖南总人口在“十三五”时期仍将继续增加，人们对农产品需求持续增长，农产品有效需求和有效供给严重不协调，容易导致农业资源配置不合理、农业科技水平滞后和社会不安定等深层次问题。
（三）农业科研成果转化效率低
农业科技研发的目的是激发农业科技的潜在生产能力迅速转化为现实生产力，最终促进农业经济增长（王雅鹏、吕明等，2015）。然而，现阶段湖南省农业科研成果转化效率普遍偏低。一方面，现有的农业科技考评制度，过分强调科研成果的数量及获奖情况，严重忽视科研成果与产业需求的匹配程度和实际效用，使得科技有效供给和有效需求严重不协调。另一方面，缺乏统一权威的农业科技成果转化信息加工、发布和交易平台，对农业科技成果转化的相关成果登记、统计及分析等基础性工作不够，数据缺乏或发布滞后，导致湖南省农业科技成果转化率较低。 （四）农业生态环境保护意识淡薄
21世纪是可持续发展的新时代，从经济学的角度看，资源有限性与人类需求无限性是人类社会发展的主要矛盾。湖南省虽是农业大省，但农业资源有限，人口压力大。一方面，由于以往政府企业的可持续发展意识薄弱，只重视眼前效益和经济效益，而忽视了整体效益和社会环境效益导致环境污染严重（沈宏、王东升，2004）。另一方面，农民为了满足自己的基本生活需求，过度开采自然资源、陡坡开荒、围湖造田以及大量使用化肥、农药、农膜等，导致出现水土流失、水土污染等问题，对农产品质量安全和农业可持续发展造成了一定的威胁。
三、现代农业科技支撑体系的优化路径及建议
现代农业科技支撑体系是发展现代农业的重要战略支撑和内生动力，因此建设现代农业科技支撑体系，应根据农业生产实际来选择适宜的技术创新路径，笔者在此提出完善“三位一体”的现代农业科技推广体系、培育现代农业科技人才、推进农业科学技术成果转化和增强农业生态环境保护的优化路径（如下图所示），以实现现代农业的有序、高效发展。
（一）完善“三位一体”的现代农业科技推广体系
现代农业科技推广体系是促进潜在生产力转换为现实生产力的核心环节，是推动现代农业发展的重要力量。完善现代农业科技推广体系，也就是建立起公益性农技推广组织、多元化农技服务组织和社会化创业组织紧密结合的“三位一体”的推广服务系统（王雅鹏、吕明等，2015）。一是创建以政府部门和公共科技服务部门转化推广为主，以科研院校为研发中心，农业技术指导员为纽带，科技示范大户为核心的科技推广新模式；二是有针对性地组织农业科研、教育和推广单位深入调研，采用“面对面”的方式，选配下乡专家，通过送科技下乡，与地方政府建立固定的长期合作关系，实现科技常下乡，以保障农技推广。
（二）加强现代农业科技人才培养
农村经济的增长需要人力资本的提升，强化农业科技人才培养对推动农业科技创新具有举足轻重的作用。对农业科技人才的培养，要按照不同层次进行组织实施。一是重点培养科技创新拔尖人才和领军人才，鼓励高层次专业人才从事农业，支持返乡创业人员投入农业现代化建设；二是大力发展农业职业技术教育，要做到每个县乃至每个镇都有一所初级农业职业学校或重点中等农业职业技术学校，以普及农民的科技知识；三是构建农业科技创新人才激励机制，以物质奖励、精神鼓励、利润共享等方式来推动农民学习农业科技知识。
（三）推进农业科学技术转移及成果转化
农业科技成果转化是一项系统工程，湖南省农业科技成果转化应坚持多层次、多方面的转化思路，不断完善农业科技成果转化体系。一是要加强政府对农业科技成果转化的调控，促进人们树立科研成果要与实际应用相适应的理念以及制定有利于农业科技成果转化的优惠政策；二是建立一个多层次、开放式、网络化的农业科技成果转化交易服务平台，以解决各主体间的信息不对称问题，促进农民、企业和成果研发人员实现科技成果供需方的有效沟通，推动农业科技资源配置与转化的市场化运作，充分提高农业科技成果转化效率。
（四）强化农业生态环境保护
现代农业也是生态农业，它是维护与改善人类生活质量和生存环境的重要发展环节。建设现代农业应基于湖南省传统农业精华和发达国家现代化农业经验教训的基础上，构建符合湖南省省情的综合效益好、可持续性强的农业生态体系（姜作培，2007）。一是响应国家生态环境保护政策，大力发展“三品”农业，即无公害食品、绿色食品和有机食品；二是建立生态技术和各种现代化技术相结合的农产品监测体系，减少对粮食、水果、蔬菜和饲料等农作物的化肥和农药施用量，重视生物技术在农业上的广泛应用；三是加强能量转化多层次循环利用的生态农业，实现农产品的经济增值，在保护生态环境的同时，提高经济效益。
