转型期高校继续教育办学环境及发展路径探析
中图分类号：G726 文献标识码：A
高校继续教育作为我国构建终身教育和学习型社会的重要力量，对于提高我国数以亿计的社会成员的学历层次、技能水平、文化素养和国民素质发挥了不可替代的重要作用。由于继续教育在高校中相对于本科教育和研究生教育的弱势与定位缺失，加之社会受众对其认识的偏差，使其发展面临着种种的挑战。因此，高校继续教育面对复杂的办学环境，是在不断调整办学思路、不断调节办学取向中探索、发展的。
本文以H高校继续教育办学为例，深入探讨和分析在继续教育转型发展的关键时期，高校继续教育应如何应对外部和内部复杂的办学环境，并对高校继续教育今后的发展方向做出探索。
一、转型期高校继续教育办学环境分析
办学环境，是指影响高校办学行为与教育质量的综合因素，可以分为外部环境和内部环境。外部环境是指来自学校外部的各种因素的综合，如社会教育观念、政府教育行为、社会办学行动、政治经济、文化、科技信息、教育行政管理水平、家庭教育因素等。内部环境是指来自学校教育系统内部的各种因素的综合，主要包括学校的物质环境、制度环境、文化环境、人际环境、心理环境等等。
（一）高校继续教育外部办学环境分析
1.政策环境
是指教育行政管理部门对继续教育的决策、投入、督导等情况。《教育部关于进一步加强部属高等学校成人高等教育和继续教育管理的通知》（教高【2007】9号）文中提出“贯彻‘积极发展、规范管理、提高质量、改革创新’的方针，正确处理好规模、质量、结构和效益的关系。高校要高度重视成人高等教育和继续教育的发展和规范管理。”
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要“加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系。”
2011年4月，胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会讲话中强调要“自觉参与推动学习型社会建设，适应全民学习、终身学习的时代需要，加快发展继续教育。”
国务委员刘延东在全国继续教育工作会议暨高等教育自学考试制度建立30周年纪念大会上的讲话中指出，“切实把加快发展继续教育摆在更加重要的战略位置。”
2016年全国职业教育与继续教育工作会议上提出“推动职业教育与继续教育在新起点上取得新进展、新突破”。
?囊陨险?策文件可以看出，国家层面对继续教育的关注与认识已经达到了重要的战略高度。
但是，在实际的经费投入和相关管理及具体政策制定上却明显存在对高校继续教育投入不足和规定滞后、多头管理、无头管理的种种问题。同属高校继续教育体系的成人教育、网络教育、自学考试、非学历教育培训等各种办学形式，管理体系不一、入口、出口标准不一、办学形式融合不顺，不利于推进终身教育学习成果互认及立交桥的构建等。目前国家也正在进一步积极筹划理顺相关管理的工作。
2016年底，教育部出台了《关于印发<高等学历继续教育专业设置管理办法>的通知》，这是截至目前教育部规范高等学历继续教育专业设置的首份文件。文件旨在“为加强高等学历继续教育专业设置的统筹规划与宏观管理，进一步扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，促进各类高等学历继续教育健康、有序、协调发展”。
2.社会环境
是指社会中继续教育办学行为的表现及社会受众对继续教育的认识与评价等。从整个继续教育的办学形势来看，目前我国继续教育存在招生与办学秩序混乱，部分社会办学机构急功近利，虚假承诺，扰乱招生秩序的不良现象。部分高校及公共服务体系在异地设点，无视教育质量和办学规范，以低学费、高分成等手段开展恶性竞争。2013年5月2日，《人民日报》第二版、“人民网”发布了“远程学历教育竟如此注水”的新闻；2013年6月26日，人民日报再次把网络教育招生和考试乱象以内参形式上报国务院，刘延东副总理亲自做了批示。从这些招生乱象可以看出，社会对继续教育尤其是网络教育的认识达到了一个冰点。我国继续教育何去何从成为继续教育工作者亟需进一步思考的一个重要问题。
伴随我国适龄入学人口的逐步减少、高等教育毛入学率的逐年提高和经济社会发展对人才需求层次的不断提升，社会对高校继续教育的需求逐渐突破了偏重学历提升的局面，而加重了对职业能力和人才素质提升的需求。社会成员在学习内容、学习层次、学习方式等方面的需求发生深刻变化，必然倒逼高校继续教育要主动作为、“改弦易辙”。近年来发展势头迅猛的北京、长三角地区的众多高校已将继续教育的转型发展进行了制度与实践的先行，对于推动当地人才能力的提升、人口素质的提高以及经济社会的发展发挥了极其重要的作用。
（二）高校继续教育内部办学环境分析
高校继续教育内部办学环境，是指来自继续教育办学单位主体系统内部影响继续教育办学质量的因素。
1.物质环境
指高校继续教育办学的硬件条件。以H高校为例，其继续教育办学在不挤占学校本科、研究生办学资源的基础上，最大化利用现有资源，并不断开拓校外资源进行合作办学，现有各类办学形式的合作单位150余个。合作单位主要是政府机关、各层次公立、私立高校、企事业单位、培训机构等，办学条件与办学能力参差不齐。
2.制度环境
指高校内部提供给继续教育办学的制度、机制及政策规定。H高校作为“985”工程首批建设的重点高校之一，一直将建设成为国内一流、世界知名的高水平研究型大学作为办学目标。近期，面对国家“双一流”建设部署的推动，更是重视高层次人才培养与科学研究。在学校发展战略中对继续教育的发展定位不明确，对继续教育办学与发展持一定的保留态度。继续教育办学存在内生体制不顺、运行机制不活、发展动力不足的现象。 3.文化环境
指高校中的风气、文化氛围、人际关系等因素。由于继续教育学生群体的身份、角色、学习形式的特殊性，高校继续教育普遍存在着学生到课率偏低、学习主动性欠缺、学生对学校认同感不强、凝聚力不足的问题。同时，由于在现实中高校尤其是研究型大学将继续教育普遍视为普通教育的补充和附属品，存在一定的轻视态度。因此，承担继续教育工作的普通教育教师往往只是单纯将其作为追求经济利益的手段，导致高校继续教育陷入了聘请教师难、教师教学精力投入不足、教学内容和方法不适应成人学生需求的窘境。
二、高校继续教育面?Ω丛影煅Щ肪车挠Χ跃俅?
面对以上复杂办学环境，H高校继续教育深刻认识到：积极服务国家经济社会发展大局是高校继续教育发展的目标；不断改革创新人才培养和服务模式是高校继续教育发展的动力；逐步完善办学机制和服务体系是高校继续教育发展的基础。H高校继续教育把握发展大势，顺势而为，坚持走内涵式发展道路，规范管理，因地制宜、因时制宜，积极探索高校继续教育的科学发展之路。
（一）推进协同办学，丰富创新办学模式
发挥继续教育贴近市场、贴近现实社会需求的优势，H高校继续教育积极服务地方经济社会的发展，对市场需求进行条块化、层次性分割，采取“差异化”教育服务，多渠道发挥高校、政府、社会的协同优势，实现资源共享与合作共赢，有效弥补高校继续教育资源的不足，构建起了辐射广、触角新、渗透深的多元化办学体系。
1.顺应国家经济社会发展大局进行校地合作办学
对国家政策环境与社会发展趋势进行深刻剖析，正确把握地方社会对人才的需求方向，论证、制定教学计划与人才培养方案。如与政府合作面向新生代工人开展的“圆梦计划”，立足地方加快产业转移升级的目标，满足新生代产业工人群体提升综合素质的诉求，以远程教育为主要形式，实行针对性的教学培养；如为各省市地区的政府机构重点培育和打造“现代产业转型升级高级研修班”“新农村建设研修班”等精品项目，构建起了省外拓宽、省内拓深的干部培训市场体系，审时度势开展项目谋划与课程更新，培训内容具有极强的时效性、政策性和现实指导性。
2.满足行业、企业发展需求进行校企合作办学
深入领会全国职业教育工作会议的精神，与行业、企业进行深度合作，坚持校企合作、工学结合，开展校企联合招生、联合培养，实现教学、学习和实训结合，进行学历证书和职业资格证书“双证书”培养。综合网络教育的实时性、灵活性，优化课程设置和培养计划，为众多知名企业进行内部人员培训。如通过对建筑企业人才的培训，帮助建筑企业实现数字化、标准化、产业化和智能化的管理等。
3.适应教育对象自身的提升需要进行校校合作办学
在用足政策的基础上，为教育对象提供多渠道提升的机会。如与当地近50所高职院校合作，为高职高专院校的在校生提供在校内直接获取本科文凭和技能证书及第二学历的机会。与国外众多名校合作，为学生量身订制适合学生实际情况的留学方案与培训，开拓了满足不同学习需求的多种形式的海外提升渠道。
（二）注重依规治理，科学规范各类办学行为
H高校继续教育用制度约束和规制各类办学行为，端正办学者的办学意识，统筹办学规划，积极营造健康的办学环境。
1.加强内部管理
从源头抓起，规范统一各类办学形式的招生宣传内容，完善各项招生流程。注重过程监控，从严格的师资聘任审核、无纸化入学考试、日常教学督导、完善的监巡考制度、毕业论文查重评定、教学效果回访、教师评价到常规化办学水平评估，建立起了一套行之有效的继续教育办学质量监控保障体系。
2.加大外部监管
对申请合作办学单位的资质与办学理念进行全面实地评估，严格审批、合理安排同一地区不同单位的专业设置，避免简单重复和恶性竞争。加强合作办学单位招生过程的实时监管和督查，对违规招生行为始终保持高压的态势和“零容忍”态度。严格执行“完费注册、完费预约，完费毕业”制度，有效制止合作办学单位违规代收学生学费行为。建立合作办学单位学费分成弹性激励机制和办学退出机制，对优秀办学单位给予分成奖励；对办学不规范的单位或项目给予学费分成截留或进行全面清理，有效遏制各类违规办学行为的发生和蔓延。
（三）提升服务层次，完善教育实施手段与机制
H高校在继续教育办学中贯彻“以学生为本”的理念，多形式、多渠道、全方位开展学习支持、教育引导和教育实施服务，营造和谐的文化环境。
1.建立“五位一体”学习支持服务机制
在整个教育环节中“注重导学、加强促学、实施助学、鼓励自学、互助帮学”。“五位一体”学习支持服务机制切实针对成人学生存在的工学矛盾突出、学习主动性不足、基础薄弱、自我约束能力差、自主意识强的特点，全方位提供个性化、差异化的支持服务，有效保证了学生学习过程的便捷与学习结果的成效。“导学”工作涵盖了入学教育、手续办理、信息发布、投诉受理、考试预约、统考报名、证件办理、证明开具、代修免考、学籍异动、电子信息采集、面授实施、毕业设计及学位申请等各个环节，对成人学生的完整在校过程进行有序引导；“促学”工作涵盖了扩展随堂练习库、设置课程模拟题、布置课程作业等，通过学习环节的设置督促成人学生进行有效的学习；“助学”工作涵盖了课程学习资源的跟踪、教师课程公告发布的督促、课程答疑、论坛发动、作业批阅等，线上线下帮助成人学生顺利地学习；鼓励“自学”采取了加大过程考核的比重、增加选修课学分的方式，科学、有效地引导成人学生进行自主学习和个性化学习；互助“帮学”，注重发挥优秀学生“传帮带”的作用，激发学生主动参与学习的意识，避免因工学矛盾造成课程学习内容的遗漏，并通过互助学习推进成人学生之间的交流与沟通。
2.实施“四位一体”教育引导服务机制
在教育引导与学生活动组织中遵循“提升自我、传承精神、感受文化、感恩母校”的原则，富有创意地设计校园历史人文景点经典参观线路，让成人学生亲身经历一次“校园文化之旅”，并结合举行一场校史校情知识讲座、免费提供一份大学饭堂午餐、发放一本大学景观画册、赠送一枚华南理工大学校徽，让对母校有较少认知的成人学生在领略校园胜景的同时感受校园文化、感悟校园精神、增强对母校的认同感。出国培训项目采用“每月一封信”的形式对每个学生的每一步提高、每一点成绩、每一个欠缺进行总结，给予学生温馨的提示与激励，让学生在校期间学习的每一步都走得有自信、有成效。 3.探索“三位一体” 教育实施服务机制
以资源建设为抓手提高继续教育服务的广度。分批次、分阶段全方位进行网络课件升级与改造，实现课程体系与教学内容的整体优化。突破网络教育以工管类、文科类课程为主的局限，“以职业教育、应用型人才培养目标”为导向，对优势工科类学科进行网络资源开发，实现了理工类专业向网络教育的逐步渗透，满足了更广泛教育对象的学习需求。
以制度贯彻为准则提高继续教育服务的深度。注重制度的严格贯彻与实施，对各办学单位贯彻和实施制度的主体――教务员采取集中培训与实时网络指导相结合、座谈与督导相结合的形式加强其管理、提高其素质，确保制度贯彻到位、服务深入到位。
以平台建设为契机提高继续教育服务的宽度。研发数字化服务平台建设，基本实现了各种教育形式的信息化管理，大大提高了办学的效率和水平。以国家继续教育示范基地建设为平台，发挥高校的引领和示范作用，创新人才培养方式，挖掘办学潜力，探索各种形式学习成果的衔接与互认，初步构建了多层次、多类型、全方位的继续教育立交桥。
三、转型期高校继续教育的发展路径探析
近日出台的《高等学历继续教育专业设置管理办法》加强了对各类高校继续教育办学的分类指导、分类评价和分类管理，要求高校主动适应国家战略和经济社会发展需要，发挥优势、办出特色，改变以往学历继续教育“大跃进式”的盲目发展态势。从字面来看，文件是对高等学历继续教育的规范。但从现实层面分析，文件的实施将全面改变目前我国高等继续教育的办学格局。文件立足当前社会发展形势、人口发展趋势及教育的现实状况而酝酿制定，为继续教育工作者进一步认清形势、找准定位提供了政策的指引，也预示着普通高校继续教育办学的转型已真正迫在眉睫、“箭在弦上”。
在新的办学格局下，面对复杂的办学环境，高校继续教育应改变过去传统的办学态度和服务方式，审时度势，因地制宜、因时制宜，转变姿态、转换思路，冷静、客观做好自我分析，深入思考“?^续教育如何转型”“继续教育以何转型”“继续教育转向何处”的问题，积极谋求高校继续教育的科学发展之路。
（一）变全面发展为特色发展
“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。高校继续教育在发挥社会服务的功能时切忌无目的的“遍地开花”、盲目的“随波逐流”。千篇一律的办学形式与教育内容只会造成高校资源的浪费与继续教育的无序发展。高校应开办与学校发展定位和学科发展优势、社会发展趋势相契合的继续教育，按复合型人才学习需求，凝练出适合教育对象需要的优质教育资源。高校继续教育应在确定自身科学定位的基础上，以服务重点行业发展和产业结构优化升级为着眼点，以人力资源建设和人才队伍培养为着力点，思考发展道路和发展方式的问题，创建与学校优势相一致的特色化、品牌化项目，走优势特色化发展道路，用迎合教育对象真正需要的优势品牌产品占领市场，使高校继续教育成为延续和深化高校服务社会功能、推动当地经济社会和人才培养发展的主阵地。
（二）变被动服务为主动服务
“纸上得来终觉浅，觉知此事要躬行”。高校继续教育应改变目前“以自我为中心”“守株待兔”的办学态度，走出“象牙塔”，加强与社会的深度接触，有的放矢地主动对接高校与地方经济社会的合作。高校继续教育工作者要转变认知理念，提高主动服务的自觉性。“以地方发展和创业发展为中心”，做好高校继续教育的战略规划，提高嗅觉的敏锐性、触觉的深入性和视觉的广阔性；找准发展脉络，提高主动服务的针对性。将社会和市场因素引入质量运行机制，对市场做好超前预测、对需求做好科学分析、对项目做好研发论证，向社会主动提供高质量的服务；丰富教育手段，提高主动服务的个性化。满足受教育者多样化的需求，利用互联网用户思维和平台思维，以高效、便捷的物质手段和精神手段，提供定制式服务和一站式服务。
（三）变利益博弈为合作共赢
“独木不成林，一花不成春”。目前高校继续教育的发展面临高校内部制度环境和外部竞争环境的双重博弈。在现代大学建设视野下，“继续教育应被纳入现代大学的总体发展规划，成为与本科教育、研究生教育并行的高层次人才培养体系之一，并且应该成为现代大学重塑自身形象的标志之一。”高校继续教育应以实现利益相关者的共同利益为目标，做好内部治理与外部合作。理顺内生体制，灵活内部运作机制，以开放、包容的姿态做好社会服务；构建外生网络，探索外部联动机制，用市场的手段调节继续教育的办学取向，实现协同创新与合作共赢，变利益相关者的利益博弈为共谋发展。
