基于互联网背景下民生档案一站式服务研究
一、国家民生政策时代背景
改善民生问题是国家政策的一个着力点，早在2007年的《十七大报告》中就提出“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”，必须以人为本，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务。” 十七大第一次将“民生”建设放在显要位置，当时《亚洲周刊》封面以“中共十七大主打民生牌”为文章总题进行了全面阐
述[1]。中国人民大学教授郑功成的《民生问题为什么如此重要》演讲中提出“教育公平是社会公平的重要基础，改善民生是国家最大的政绩”。国家坚持“人民本位”的政治取向，将加大力度、加快解决教育、医疗、住房等问题，化解尖锐社会矛盾，渐进推展政治民主”[2]。
2015年10月十八届五中全会中“十大领域”中的第九条提出“今天的政治局会议指出必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。习近平总书记也要求全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。”[3]国家将改善民生问题在报告中再次提出，这表示国家再加大民生工程建设的态度。信息公开，民生档案的开展是国家政策的要求，民生档案开展成效是政府信息公开程度的体现。
二、档案在民生工程中的政策背景
2007年12月国家档案局印发《关于加强民生档案工作的意见》，意见要求“落实十七大科学发展观，推动民生档案事业的发展，构建覆盖公民的档案资源平台”。2008年5月1日施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，于2015年1月23日进行了修订，其中的第十六条规定“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”[4]国家档案馆是政府信息公开的场所之一，行政管理机关要积极主动将信息公开。
三、开展民生档案现状
为了较好的掌握和了解天津市民生档案建设状况，访问天津市档案网站、利用百度搜索输入“民生档案”进行检索和对市档案局工作人员网上约谈等方式，获取档案民生工程信息。进行总结，天津市从2008年开始在5月份联合各个档案馆开展“民生档案服务月”活动，现已经成为常态化工作。2011年开通了“民生档案一站式服务平台”公民利用身份证等有效证件到天津市档案馆进行登记后就可以在市内所有国家档案馆内查询招聘工作、个人婚姻情况以及知青等信息。2013年市档案局将公民利用率高的如学籍、社会扶助、伤残军人优抚安置、住房公积金、土地承包、社区服刑人员矫正管理、医师资格、病历、职称等出台民生档案管理办法，将民生档案进行优化和资源整合，共享档案信息资料。公民可以就近到居住地档案远程查阅知青、招工、婚姻等13个门类民生档案的232小类万条目录信息。近期，由进一步完善民生档案信息馆际“一站式”服务，发挥档案馆窗口作用，通过跨馆取证、咨询、函查、电话查询、网上预约、在线查阅等人性化服务举措，方便百姓利用档案[5]。并减免查档费用等利民措施。
天津市档案网在首页公共服务专栏开通《民生词典》，在互联网上聚焦民生的热点问题，解惑答疑，公民可按照首字母和类别查询相关信息。民生词典方便公众查找到各种事项的办事部门，了解最全面的办事条件，查看最详细的办事流程，“一站式”查档服务优化了档案服务功能，再现了档案历史价值。
从天津市民生档案建设状况，可以看出民生档案涉及到方方面面和各个领域，所涵盖的内容也多，民生档案主要涵盖劳动社保、户籍身份、住房保障、民政服务、交通出行、卫生计生、教育培训、生活消费、经营许可、法律司法、财务税务、权益保护、文化体育等。从建设现状看可以得出结论是民生档案的数量和种类是增加的过程。公众在了解档案、利用档案资源等方面更加便捷，实现群众需要查阅哪类资料，档案馆就有哪类资料的转变。
四、档案的角色与服务定位
各大档案馆要以发挥档案“育人、资政”的作用，对现有的档案资料进行汇编、整理和挖掘他的价值，采取多种方式提高档案的公共服务能力，以微电影、微博、微信等形式开展档案服务工作，这就是对档案事业发展有利的。研究馆藏档案文件参考价值，编研档案，为政府政策制定、工作规划提供依据，发挥档案资政服务功能。
在新形势下档案服务社会是档案管理部门的主要任务，也是落实国家方针政策一种体现，所以，档案管理部门要以“科学发展观的核心是以人为本”为目标，各大档案馆是开展民生工程和民生服务的窗口，社会公众是民生档案服务的对象，服务水平高低依赖于档案馆，因此要加强民生档案服务平台建设和资源信息的高度整合，信息资源要全面，要多样。
档案管理部门要认真调研民众急需的档案信息，根据调研结果加强民众所需的档案资源建设与整合，开拓档案资源，创立民生档案服务一体化的资源平台。同时开通便民渠道，方便民众查询档案和利用档案。档案管理部门还要加强档案宣传工作，档案走进民众的生活中去，提高民众对档案的认知度和档案的知名度。
五、互联网+档案长尾效应
建立民生档案数据库和信息中心，公众通过身份认证，从中得到相应所需信息，可以得到科研所需要所有相关的学术资料，可以获取感兴趣的专题的精准介绍，可以了解家族的发展及变迁历史从而增加自身身份认同感等，通过对信息孤岛的连接，全国乃至全世界公开档案信息的共享与融合，使公众对档案信息的获取更便捷，所获取信息的壁垒最大程度减少甚至减为零，这也许是档案事业发展的一个新方向、新可能。互联网使得各类可公开的档案信息聚合在一起，利用聚合而形成的力量推进档案事业发展进程，犹如水珠汇聚成小溪、小溪汇聚成江河、江河汇聚成海洋一样产生巨大的互联网档案长尾效应。
以智能手机为核心的移动终端设备引领的移动互联网进一步扩大了连接的范围，使随时随地地超远时空连接一切成为可能。“互联网+民生档案”不仅仅是技术上的融合，更是思维、理念、模式上的融合，其中以人为本推动管理和服务模式创新是主要内容。档案工作作为一种传统的行业，只有用更积极、开放的心态，快速理解互联网在自身所处的环境下可能产生的影响并以行动去做具体改变，而不是被动地等待。档案工作者应该利用“互联网”的风口，顺势而为，才能使档案事业发展又快又好。
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