从严治党背景下高校师生合编党支部建设模式的实践与思考
中图分类号：D267.6
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2017）06-0055-04
高校党建在整个党的建设系统工程中具有举足轻重的地位和作用。近年来，我国少数高校基层党组织的主体责任和功能作用不强、党务工作弱化虚化边缘化、贯彻落实党的会议文件走过场不到位、党员的先进性和先锋模范作用发挥不够等问题相互交织且日益严峻，给党对高校的领导和高校党建工作带来了不良影响。习近平总书记指出，“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”[1]重庆城市管理职业学院等高校围绕党建工作与教学科研、人才培养融合发展的目标，积极探索设置师生党员合编党支部，既是创新高校党建工作的有益尝试，也是发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要途径，对于高校基层党组织特别是党支部做好培养人才、服务师生、凝聚人心、促进和谐、推动发展具有重要的意义。
一、高校师生合编党支部建设模式提出的背景及意义
（一）传统的高校二级学院党支部设置模式不能有效适应从严治党背景下基层党建工作的新要求、新任务
随着我国高等教育事业的快速发展，高校办学规模越来越大，高校党员数量和比例不断增加，以教师党员为主体的教工党支部和以年级班级、园区宿舍为单位的学生党支部的设置模式，已经不能有效适应从严治党背景下高校党建工作的新要求、新任务。主要表现为：部分党支部存在政治领导能力不强、思想和组织建设办法不多、理论学习实效性不强、支部工作流于形式、组织生活手段单一、服务功能弱化以及少数党员角色意识和先锋模范作用缺失甚至做工作讲条件、索报酬等。与时俱进，树立“师生合编支部、党建育人融合、师生共同成长”新观念，探索高校师生合编党支部设置新模式，发挥师生合编党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是高校党务工作者亟需回答和解决的重要课题。
（二）优化设置模式，深刻把握高校师生合编党支部的基本内涵
高校基层党组织要遵循办学规律，根据新的形势和变化，可探索将党支部建立在学科专业、整合师生资源的基础之上。基于上述认识，我们认为师生合编党支部是以高校二级学院相同或相近的学科专业为单位，把教师党员和学生党员合编成一个支部，合理分配教师党员、学生党员的数量和比例，形成师生党员组织合编、教学相长、互相促进、共同发展的工作模式。由热爱党务工作、具备党务工作经验且甘于奉献的专任教师、辅导员、班主任担任支部书记和支委成员，支部人数一般以10―30人为宜。该模式能够充分调动教师党员和学生党员的积极性、能动性，体现了师与生、教与学、管理与服务、党务工作与专业建设、组织建设与人才培养的全面结合，促进师生党员共同成长和发展，提升党员思想政治素质和专业知识技能，实现党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。
（三）发挥优势作用，充分认识高校师生合编党支部的特点及意义
1.实现组织结构的稳定性与优势作用的互补性相结合，有利于发挥师生合编党支部的组织功能和作用。合编党支部的师生党员共同参加支部活动，实现了基层党组织的矩阵型结构管理，既简化了组织结构的复杂度，又提高了组织工作效率。同时，通过优化师生党员的比例和结构，解决教师党员不能指导学生和发挥作用、学生党员流动性强和不够稳定等问题，既可焕发组织流动性带来的新鲜活力，又保持了组织稳定性形成的有序传承，发挥教师党员和学生党员优势互补的作用。
2.促使教师党员主导性与学生党员能动性相结合，有利于增强教师党员角色意识，促进对学生党员的教育管理与培养考察。师生合编党支部中的教师党员能够充分发挥自身优势和主导作用，不仅从课堂教学、技能竞赛、实习实训、就业创业等方面指导和帮助学生，发挥教??党员传帮带的“人生导师”作用，而且还可在组织生活和支部活动中对学生党员进行思想政治教育，弥补对学生入党积极分子、预备党员培养和考察人力不足的短板，发挥政工人员工作范围延伸不到和互相补台的作用。同时，学生党员思想活跃、掌握新信息新技术迅速，能够推动教师党员教学理念、方法和知识的更新，促进学生党员思想政治素质和专业知识技能的提升，实现支部工作与教学科研、学生管理等工作的深度融合。
3.推动师生党员和谐共处与融合发展相结合，有利于提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。师生合编党支部建立了教师党员和学生党员相互理解、信任和支持的紧密联系，学生党员能够与教师党员进行直接交流，师与生、教与学之间的矛盾容易得到化解，完成师生之间在党组织平台上的双向互动。同时，由于同在一个学科专业和党支部，教师党员对学生党员的思想、学习、生活等方面进行深入了解，有利于开展对学生入党积极分子、预备党员的培养考察工作，增强学生党员的思想政治素质和专业知识技能，提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
二、从严治党背景下高校师生合编党支部建设模式的成效及问题
（一）师生合编党支部建设模式取得的主要成效
一是丰富了党支部组织生活，基层党组织的服务功能和工作活力得到有效激发。重庆城市管理职业学院探索设置师生合编党支部，改变了支部组织生活的单向建设模式，实现了在党组织层面上师生之间的双向互动方式。通过师生党员“一对一”结对子等形式，促进教师党员充分认识和了解学生党员的思想、学习、生活，以其自身优势和人生阅历为他们提供优质服务，充分发挥教师党员的服务功能和示范作用。同时，结合教师党员特长，指导学生党员开展丰富多彩的支部活动，进一步加深了学生对党的性质、宗旨、目标、入党动机和党员责任、义务、权利的正确认知，增强了支部工作的生机活力，促使基层党组织的服务功能和工作活力明显提升。 二是发挥了教师党员优势，使其角色意识和示范作用得到显著增强。经过近五年的实践，重庆城市管理职业学院成立的师生合编党支部，充分发挥了教师党员传、帮、带的作用，强化教师党员的责任担当和奉献精神，有效弥补了政工人员培养和考察入党积极分子、预备党员的不足。据调查，在教学科研中，80%的工作都是由师生合编党支部中的教师党员承担完成，使得教师党员的工作量翻了一倍多，但薪酬基本没增加，他们的付出潜移默化地影响了学生党员，带动了其他学生积极向党组织靠拢，增强了教师党员的角色意识和示范作用。
三是发挥了学生党员长处，使其思想政治素质和专业知识技能得到明显提高。学生党员思想开放、接受能力强，善于学习和使用新信息、新技术，有利于教师党员知识更新和工作方法的改进，推动组织工作与教学科研、学生管理的深度融合。同时，由于教师党员相对稳定，师生合编党支部形成了“铁打的营盘”与“流水的兵”的良性组合，教师党员把学生入党积极分子、预备党员的教育、培养和考察工作融入到全过程，既坚持党员发展标准、程序和纪律，保证了学生入党质量，又严格规范组织生活、关心帮助学生党员，提升了他们的思想政治素质和专业知识技能，满足了学生党员的政治追求和发展需要。
四是提升了党务工作满意度，高校党建育人工作实现全覆盖。实践证明，重庆城市管理职业学院率先组建的师生合编党支部，有利于师生党员在组织生活中加深了解和增强信任，其原有的矛盾得到有效化解，师生党员的关系变得更加和谐，师生党员对党务工作的满意度不断提升。在人才培养中，教师党员不但对学生进行思想政治教育，还从专业认知、课堂教学、技能竞赛、实习实训、求职就业等方面给予指导，深化了教师教书育人的职能，履行了党员责任义务的职责，促进学生党员在思想认知、专业技能、社会实践等方面的成长发展，实现了高校党建育人工作的全覆盖。
（二）师生合编党支部建设模式存在的主要问题
1.部分教师党员积极性不高、投入精力不够，对党务工作的熟悉程度和??用能力不强。调查表明，有34%的教师党员对自己在党支部中的角色定位和工作职责认识不到位。由于教师的教学科研工作纳入了绩效考核，与自身经济利益和职称评聘密切相关，而师生合编党支部工作没纳入绩效考核，基本上没有或略有少量报酬，导致有的教师党员不愿意承担工作且消极应付。同时，有超过一半的教师党员未做过党务工作，缺乏党务工作经验，在学生入党积极分子的培训教育、预备党员的培养考察以及入党申请书的填写等方面时常出错，甚至一些教师党员的工作交给学生党员代办，学生入党的材料多次被组织部门退回重改，导致工作效率不高，影响了师生合编党支部工作的开展。
2.一些学生党员对参加合编党支部工作认识不到位、主动性不强；学生党员的基本权利、优势作用没得到充分尊重和发挥。调查显示，56%的学生党员对参加合编党支部建设的目的和意义认识有偏差，认为师生党支部合编的主要工作是和教师党员联谊交友。学生党员给支部建设带来了新鲜血液，但由于自身数量较少，加上有的教师党员工作方法比较武断，学生党员经常处于被动状态，他们的党员权利没得到切实尊重。同时，他们思想开放、思维活跃的特点和善于学习使用新技术、新媒体的优势未得到充分发挥，制约了高校党建育人工作效果的发挥。
3.师生合编党支部组织生活的方式方法不多、实效性不够强，党支部工作和师生党员的考核方法和评价标准尚未建立。调查表明，有48%的师生合编党支部活动存在“表面化、形式化、娱乐化、庸俗化”倾向，组织生活没有严格做到经常、认真、严肃，学习贯彻上级文件和会议精神不到位、不及时，未按要求做好会议记录，党支部工作实效性不强。虽然支部工作可以用数字来表达，比如思想汇报份数、支部组织生活和谈心谈话的次数、发展入党积极分子、预备党员和党员的人数，但由于工作弹性大、影响因素多，导致发展党员和党员的教育管理监督等重点工作在短期内难以取得成效，从而在一定程度上忽视和影响对支部工作、师生党员的考核评价。
4.师生合编党支部建设缺乏科学的发展规划，支部工作的制度机制和保障措施不够完善。调查显示，有29%的师生合编党支部贯彻落实党要管党、从严治党的要求打折扣、搞变通，在工作上多数是以文件贯彻文件、会议落实会议、事务对接事务，导致工作质量不高、创新性不足，特别是缺乏对支部建设的发展规划，离上级党组织的工作要求差距仍较大。同时，少数党支部会议的考勤记录比较简单，党员发展的资料手续不够完整，党费缴纳管理使用制度不够规范，流动党员日常联系的管理机制不够完善，贫困党员关心帮扶的保障措施不够健全。
三、优化高校师生合编党支部建设模式的思路与策略
（一）建立健全师生合编党支部建设模式的工作机制
1.建立健全工作责任机制。建立“党委统一领导、组织部门牵头协调、有关部门密切配合、党总支抓好落实、党支部具体实施”的工作责任机制，强化二级学院党总支师生合编党支部建设的主体责任，明确师生合编党支部的职能职责，形成全面从严治党主体责任落细落实的工作格局。每年召开师生合编党支部建设工作研讨会、经验交流会、座谈会，探索师生合编党支部建设的新思路、新办法、新举措。
2.建立健全正向激励机制。在党建理论研究项目和征文比赛、基层党组织特色党建工作创建、先进基层党组织评选等活动中，向以“师生合编党支部”为主题的理论研究和实践探索倾斜，党支部书记和委员的工作经费适当向师生合编党支部倾斜。每年开展师生合编党支部建设优秀成果评选活动，鼓励探索师生合编党支部建设的有效途径和方式方法。
3.建立健全考核评价机制。制定师生合编党支部考核评价办法，重点从班子建设、党员发展、党员教育管理、思想政治工作、党员作用发挥、支部作用发挥、支部活动创新等方面构建评价指标体系，由党总支负责考核。将师生合编党支部建设情况纳入二级学院党建工作绩效考核内容，纳入二级学院党总支书记和支部书记抓基层党建述职评议考核内容，作为先进基层党组织评选条件之一。 4.建立健全监督检查机制。坚持师生合编党支部自查与党总支检查考核相结合的原则，党支部日常工作按年度进行自查，党总支每学期对党支部工作情况进行检查，每年年底进行一次考核，可与党支部书记抓党建述职评议结合进行，并以适当方式反馈考核检查情况。
5.建立健全工作保障机制。师生合编党支部每年按一定的标准配备活动经费，每年按照一定的比例拨返党员缴纳的党费用于开展党支部活动。二级学院党总支在经费上支持师生合编党支部建设，在可视化阵地建设上体现师生合编党支部特色。从退休老党员中选聘党性强、熟悉党务工作、经验丰富的同志担任二级学院特邀党建组织员，协助做好师生合编党支部建设工作。
（二）完善师生合编党支部建设模式的工作制度
1.严格落实“三会一课”制度。“三会一课”要“突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化”。[2]党员必须参加党员大会、党小组会和上党课。原则上每季度至少召开1次支部党员大会，每月至少召开1次支委会，每季度上1次党课。党组织书记要坚持带头给党员讲党课制度，每年不少于1次。
2.规范开展组织生活会制度。每年至少开展1次组织生活会，会前应广泛征求党员师生的意见建议，开展党支部书记与支委成员、支委成员与党员谈心谈话，严格、认真开展批评与自我批评，深入查找党支部和党员存在的突出问题，会后要明确努力方向和整改措施，整改措施应通过适当方式向师生通报公示。
3.认真执行民主评议党员制度。每年至少开展1次民主评议党员活动，会前要广泛听取党内外群众的意见，抓好动员教育、个人总结、群众评议和组织处理四个环节，对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系师生实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，及时进行批评教育，要求限期改正；“经教育仍无转变的，应当劝他退党。劝党员退党，应当经支部大会讨论决定，并报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准。”[3]要按照党建供给侧改革要求，建立不合格党员退出机制。
4.着力落实发展党员工作制度和党员教育管理制度。贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则》，认真制订发展党员年度计划，重点做好在青年骨干教师和优秀学生中发展党员工作。严格遵循发展党员标准、程序、纪律和政治审查制度，做细做实入党积极分子培养教育考察工作，把政治标准放在首位，严把思想入党关，确保发展党员质量。引导党员增强党的意识、党员意识和党性意识，遵守党的政治纪律和政治规矩，弘扬党的根本宗旨和优良作风，做“四讲四有”[4]合格?h员。充分运用理论学习、思想汇报、谈心谈话、入党宣誓、志愿服务、主题实践、党费收缴、创先争优、换届选举、考核评议等方式，做好党员经常性的教育管理工作。
5.坚持完善联系群众制度和党费收缴管理使用制度。要深入师生党员开展调查研究，利用座谈会或个别访谈等形式，了解师生对党员、党支部工作的意见和建议，接受群众监督。认真执行《中国共产党党员权利保障条例》，尊重党员主体地位，推进党务公开，认真执行党支部工作情况定期通报、重大事项征求意见建议、有关事项公开公示等制度，扩大党员知情权，提高工作透明度。认真落实《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，按月份按标准收缴党员党费，做好登记造册并及时将党费上交党总支汇总，由党总支上交学校党委。按规定管理和使用下拨党费，每年年末在支部党员大会上公布党费收缴使用情况。
（三）创新师生合编党支部组织活动的方式方法
1.实施“三联系”工作方法。推行二级学院党员领导干部联系师生合编党支部制度，每名党员领导干部至少联系1个党支部。推行教师党员联系班级制度，每名教师党员作为“班导师”，联系若干个专业班级，参与学生思想教育和成长指导，加强对申请入党学生的培养教育与考察。推行学生党员联系寝室制度，每名学生党员联系本班若干个寝室，协助辅导员做好寝室文化营造、安全管理、信息收集、团结互助等工作，关注申请入党学生在寝室里的表现，帮助他们加深对党的认识和理解。
2.丰富支部生活内涵。党内生活要体现政治性、原则性、严肃性和实效性，加强党内生活锻炼。开展组织生活观摩、创意组织生活方案设计比赛、支部书记讲党课比赛等内容丰富、形式新颖、富有实效的党组织活动，丰富支部生活内容，提高组织生活质量。健全党支部学习制度，充分利用新媒体及时推送学习内容，开展专题调研、志愿服务、社会实践，创新学习的方式方法，调动党员学习的积极性、能动性，增强政治学习的针对性、实效性。
3.探索党支部工作新形式。“坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。”[5]要贴近师生党员的思想、学习和生活实际，在主题创新、载体创新、模式创新上下功夫，增强党支部活动的开放性、互动性和党务工作的吸引力、凝聚力。探索网络信息技术在师生合编党支部建设上的运用，以喜闻乐见、生动活泼的形式开展党支部活动。实施“学生入党积极分子成长计划”，指导学生制定成长目标，按照“发现偏差、分析原因、指导纠正”的步骤，定期对成长计划执行情况进行评估，着力发现问题并及时给予解决。
4.加强服务型党支部建设。开展党员服务站、党员示范岗、党员承诺践诺等主题活动，建立师生党员联系交流机制，在细节中服务师生。开展“党团结对帮带”活动，党支部直接参与、指导、帮助团支部工作，形成“党建带团建、团建促党建”的良性循环机制。开展党员助学帮扶工程，开展关爱老党员、关怀困难党员、关心困难师生等慰问活动，把党的温暖传递到广大师生。开展以党员为骨干的志愿服务，引导师生参与服务、自我服务、互相服务，形成党支部积极引导、师生党员共同参与的服务格局。
（四）抓好师生合编党支部书记的队伍建设
1.选好配强师生合编党支部书记。要注重培养和推选那些党性观念强、政治业务素质高、思想纪律作风好、善于做群众工作、热爱和熟悉党务工作的同志担任师生合编党支部书记。教研室主任是中共党员的，符合条件的应优先考虑担任师生合编党支部书记。
2.加强对师生合编党支部书记的培训。要抓好师生合编党支部书记任职培训和集中轮训，切实提高其思想政治素质和党务工作能力。要定期召开党支部书记例会，分析情况，交流经验，部署工作。加强对党支部书记的关怀激励，建立党总支书记与党支部书记的定期谈心制度，每年至少开展1次谈心谈话。
3.严格对师生合编党支部书记的要求。师生合编党支部书记要联系1个学生寝室，帮助解决学习、生活和工作中的困难，设立师生党员服务站、示范岗、责任区，推行“一站式服务”等项目。要深入了解师生党员的情况，在增进团结、化解矛盾、调动党员积极性等方面发挥作用。要围绕中心任务谋划党支部工作，经常与本学院负责人沟通情况，创新活动载体，落实工作任务，提出合理可行的意见和建议。要善于通过微博、微信、QQ群等新媒体传递正能量，传播好声音，做细做实大学生思想政治教育和高校意识形态工作。
