浅析事业单位内部审计存在的问题与对策
一、引言
当前，国内的许多事业单位的内部审计功能并不完整，仅仅只用于财务审计工作，并没有完全地开发其审计的职能。[1]然而，实际上事业单位的内部审计工作内容涵盖较广，并不仅仅是审计财务的功能，还涉及一些事后审计和单位的上下级间财政收支的统一以及经济活动有效性的审查。近几年来，国家对于事业单位的扶持力度加大了，然而却并不能使事业单位获得较大的进步，究其原因还是其内部审计工作的落后和不健全导致的。虽然部分事业单位已经通过各自的方法在内部审查工作上取得了一定的进步，然而在国内而言，事业单位的内部审核工作仍然存在着大量的不足，这也造成了事业单位的短板效应，从而难以进一步得到发展，因此，提升事业单位的内部审查工作的质量在发展事业单位的过程中显得尤为重要。
二、当前事业单位内部审计的不足之处
（一）审计人员的职业素质较低
事业单位的内部审计工作需要工作人员具有较强的专业技能，其作为一个技术性较高的工作要求内部审计的从业人员要掌握丰富的财务管理和财务审计的知识，并具备进行统计和审查的能力，此外，还应当掌握一定的其他方面的知识，从而才能较好地满足审计工作的需要。[2]在国内的许多规章制度中，均要求审计人员须具有会计师证，审计师证或者律师证等多种相关的职业技能证明，审计单位要对其进行检查和筛选。然而，在事业单位的实际操作中，由于许多的审计人员大多从一些会计岗位直接调剂过来，因而其缺乏一些相应的经营管理的经验，这影响着内部审计工作的开展效果以及审计工作的有效性，这造成了内部审计工作大多只能凭借账目表和凭证来发现问题而不能在实际操作中发现一些层次更为深的问题，这样也使得内部审查人?T所提出的方案和建议不够真实，难以指导工作的改进。
（二）内审人员的工作热情不高
当前，国内的许多事业单位的内部审计工作岗位的根基并不稳定，许多内部审计工作的从业人员的工作热情较低。一方面由于事业单位内部的其他部门并不了解内审部门所提供的服务内容以及其工作职能，反而认为其只会找麻烦，挑毛病，因而拒绝和内审部门进行沟通和交流甚至排斥内审人员。因而，这样的矛盾往往容易引起内审工作人员的不好的反应，例如：开展内部审计工作时不够主动，在工作中也不够热情，甚至处于情分或者人际关系而纵容和包庇，其对于相关的经济事项的评价以及审计缺乏一定的重视，因此，会导致许多审计工作大多流于表面，不能真正地发挥内部审查部门的工作职能。
（三）内部审计规章制度缺乏完整体系
如今，许多的内部审计工作的理论大多为企业内部所制定的，缺乏一定的科学性，在事业单位的管理中，其内部审计的管理方式和目标等方面都和企业的有所不同。企业追求经济效益最大化的目标，其内部审计工作主要是完善内部控制，提高经济效益并降低风险等内容，而事业单位则主要是以尽可能地创造更多的社会效益和公益效应为目标，因此，企业的内部审计的相关条例根本无法满足事业单位对于内部审计工作的要求，由于缺乏相应的理论体系的指导，最终使得事业单位内部审计工作的质量不高。
三、解决事业单位内部审计问题的对策
（一）提升事业单位的内部审计人员的工作能力
由于内部审计工作的工作质量和内部审查人员的工作素质直接挂钩，而大多数的事业单位中的内审工作人员的工作素质相对低下，因而加强事业单位中内部审查部门的工作人员的工作能力显得尤为重要。可以通过以下措施来进行提高：首先，可以健全内部审查人员的考核制度和管理方式，使用制度进行规范化的调整，让工作人员切实做到按照规定办事，由按照人员的意愿办事到由按照规章制度办事，从而杜绝内部审查人员的招聘不科学的问题。此外，要加强对于内部审计人员的职业素质培训和知识的培训，不仅要提高内审人员的政治素养还要尽可能地提升其职业技能，从而能够使得内审人员可以满足内审工作所需要的技能和要求。最后，调整内审人员的个人工作内容，禁止兼职，并且身上只能担任一种职务。要严格地对内审人员进行全方位的考核，并妥善处理不合格者，要对空缺职位进行人员的招聘，从而选择更合适的内部审计人员。
（二）提高事业单位内部审计人员的工作热情
要实现提升审计工作人员的工作热情的目标，首先要增强内审工作人员的责任感，让其对于事业单位内部的各项经济活动有良好的工作嗅觉，并能够高度地重视一些相关的工作，从而能够确保事业单位的经济效益得到相关的保障。此外，透明化处理内审部门的工作内容，并常在内部进行部门间的联谊活动，从而减少内审部门在人际关系上的紧张，使得其他各部门积极地配合内审部门的工作，从而提升内部审计工作人员的工作热情。
（三）健全内部审计工作的流程
内部审计工作需要建立一个良好而统一的工作流程，这不仅有助于其工作的顺利展开，也能够减少许多不必要的问题。内部审查的程序主要分为四个方面：第一，计划阶段。此时内审部门要确定要审计的范围和目标，例如小的审查只用审计几个部门就可以，而当遇到公司的大型审查的时候则需要进行对所有部门的审计。此外，审计部门除了要对财务和一些具体的实施进行监督外还要针对部门的核心绩效进行相应的考察。第二，实施阶段。审计人员要对各部门进行深入的调查和资料的搜集并可以通过访谈或者问卷等性质做好相关的记录，审计人员要提前同时要被审计的部门并安排好一些具体的流程。在进行过程中，审计人员可以随机地询问一些部门的工作人员，并记录好其回答的内容，做好相关的记录。第三，报告阶段。在审计完成后，要整理并汇总各种搜集到的记录，并撰写审计报告，向上级提交审计报告，然后建立相关的审计报告档案，并且审计部门内部也要对于本次的审计做出相应的报告，并详细地了解各部门存在的问题和不足。第四，反馈阶段。在上级部门审查了审计报告后要及时地和各部门进行沟通，并交流在审计过程中发现的问题，并一起讨论解决问题的方法。
四、结语
事业单位中的内部审计工作的地位十分重要，因而开展良好地审计工作，强化内部审计的监督工作，这对事业单位完善其内部的控制制度和减少国有资源的浪费，提高公共资金的使用效益等方面具有十分重要的意义。在科学的设计审计机构的过程中，配备高素质的内审人员能够更好地保障其审计工作的落实程度，而在具体实施审计工作的过程中，则需要有完善的工作流程和规章制度做指导，从而能够更加公正地进行审计。在具体的审计工作中要把握好工作审计的重点，从而体现出内审监督的重要意义，提高内审监督的质量和效果。
（作者单位为沈阳市沈河区行政事业单位财务集中管理办公室）
