内部审计对“供给侧”改革的作用和影响
中图分类号：F120 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）17-0132-02
一、供给侧结构性改革的含义
供给侧结构性改革，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革要积极推进五大重点任务：“去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板”。供给侧结构性改革要在一定程度上扩大总需求的同时，加强优质供给，使供给体系更好适应需求结构变化，从而引领经济发展从高速增长转为中高速增?L，经济发展方式从粗放增长转为集约增长的新常态。
二、内部审计对“供给侧”改革的作用
从1983年在企业建立内部审计部门以来，内部审计经历了30多年发展，内部审计工作队伍日益壮大，规范体系逐步建立并完善。内部审计在促进企业内部控制、强化风险管理、提高经济效益和改善公司治理方面发挥着重要作用。为了适应经济新常态，推动内部审计的“供给侧”改革，内部审计做到与日常审计工作相结合，资源共享、优势互补，同时将审计工作与审计监督相结合。2017年审计署提出了新的审计工作计划，围绕提高质量和效益这一中心和推动供给侧结构性改革这一主线，以“发展、改革、安全、绩效”为着力点，重点开展工作。新常态下，内部审计开始向管理导向型转变、加大管理会计的影响、制定更加精细的标准、职能组织集中化和培养全方位人才的五大总体发展趋势。在“供给侧”改革的过程中，内部审计需要不断发挥推动作用，加强改革与创新。内部审计作为“供给侧”改革的助推，要推动经济结构调整和资源的合理配置，作为审计中最具基础性的监督机制，内部审计对国家审计具有补充、辅助的作用，对我国企业适应新常态和结构改革具有监督与推动作用。
“供给侧”有五大重点任务：去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板。结合这五大重点任务，内部审计将对“供给侧”改革发挥作用。
（一）内部审计对“去产能”的作用
去产能就是去除产能过剩，为了解决产品供过于求而引起产品之间恶性竞争的不利局面，而寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。在去产能方面，目前关注的重点在于“僵尸企业”。“僵尸企业”经济效益低，占据很多资源，资源配置率低，造成资源浪费。“僵尸企业”一般都会产生很多负债，会影响到资金链和区域性的金融风险。
2016年，“去产能”成为重中之重。随着“供给侧”改革的发展，要从根本上减少“僵尸企业”的产生，内部审计应该发挥应有的作用。内部审计应转移和扩大工作目标，着重制定与企业经营宗旨相符的目标和方向，发挥内部审计为企业决策者提供预防保护、服务促进和评价鉴证的作用。强化内控制度，加强对各部门的考核和对内部审计人员的培养，及时发现问题并且纠正错误，从而减少管理失误、减少损失，降低生产成本，使企业产生更好的经济效益。企业能够平稳的发展，就减少了成为“僵尸企业”的可能性，更大程度的达到“去产能”的作用。
（二）内部审计对“去库存”的作用
“去库存”主要着重于“房地产去库存”。2016年，审计署把“房地产去库存”纳入重大政策跟踪审计重点。根据《中华人民共和国审计法》的规定，各级政府部门建立健全内部审计制度，内部审计在“房地产去库存”的过程中也将发挥作用。
2015年末的中央经济会议中提出，要推动“供给侧”改革，化解房地产库存，就要加快农民工市民化，通过落户去库存，扩大有效需求；要发展住房租赁市场。而要真正贯彻这些措施，实则“前路漫漫”。目前的一线城市，房地产市场需求量居高不下，降价的可能性不大。这些问题都摆在面前，有专家预测，我国房地产去库存大概还需要六七年的时间。内部审计部门，将抓住项目落实、确保资金、风险监督、政策落实等方面推动“房地产去库存”的施行。在配合国家审计的基础上，从风险管理的角度执行审计监督的职能。相关政府机关的内部审计人员通过对地区的房地产进行统计分析，如每年新增商品房的数量变化、房屋买卖的价格变化和销售量的增减等数据。对管理者提出减少相应的浪费土地等资源的房地产的审批，从而减少商品房待售面积，合理保证每年商品房新增待售面积的减少，配合市场调控价格走向等，促进“供给侧”改革。
鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。这些专业化企业的内部审计部门，要想保证企业的住房租赁业务为企业带来良好的效益，要从内部控制和经营管理情况审计等方面着手，监督各项计划的执行，通过搜集有关市场前景、发展方向等为企业经营决策提供有力的依据。建立健全内控制度并推动经济效益的逐步提高。从市场的角度推动“供给侧”改革，为“去库存”减轻压力；从市场中抓住机遇，为企业带来经济效益，达到“双赢”。
（三）内部审计对“去杠杆”的作用
“去杠杆”是2016年经济工作的一项重要任务。当资本市场前景良好的时候，“杠杆”会使企业获得更高的利益，当资本市场前景不好的时候，“杠杆”就会使企业亏损巨大，甚至超过资本，从而导致企业的破产。当前市场已经开始形成“去杠杆化”的走向。为了推动供给侧结构性改革，“去杠杆”为改革提供一个相对稳妥的环境。在经济新常态下，不仅要注重经济的增长速度，更重要的是要保证经济发展的平稳有效。
“去杠杆”要对企业和政府的债务结构进行改革和调整。我国地方政府的债务结构也存在着值得预警的情况，近几年，地方政府债务越来越多，大多是通过短期借款进行长期性基础设施建设，长此以往，未来地方政府的债务结构问题也将凸显出来，甚至有些地区已经开始显现出债务结构问题。内部审计更加注重重点方向和产业的风险隐患，特别是防范资产泡沫和一系列的金融风险，揭发相关违纪违法问题，维护国家资金安全。内部审计从服务经济发展大局出发，重点关注平稳健康的货币政策和推动实体经济等政策的落实情况，防范区域性金融风险的发生。结合新常态下的政府内部审计，通过外审倒逼和内审增效从而进一步提升内部审计的地位。企业内部审计通过揭示经营管理的薄弱环节，即债务结构。通过促进企业健立并完善自我约束机制，结合各企业的发展能力和发展水平，逐步平稳且缓慢地进行“去杠杆”，使企业与政府都能以可控的方式逐步消化杠杆问题，推动供给侧结构性改革。 （四）内部审计对“降成本”的作用
近几年来，中国经济增长所依仗的低成本方面优势，尤其是实体经济企业所依赖的低成本出口的竞争优势正在产生着变化。
在供给侧结构性改革中，将“降成本”放在了重要的地位。打出降低制度性交易成本、企业税费负担、企业财务成本、物流成本、电力价格、社会保险费等在内的一整套“组合拳”，做出了开展降低实体企业成本工作的部署。政府内部审计部门加大监督力度和威慑作用，为企业能够合理的降低财务、税收等成本保驾护航。在企业内部审计部门，审计相关的流程或制度问题并提出相关改善性有效建议。审核生产流程，审核其是否存在漏洞等问题；审核生产消耗以及生产定额是否有效；对报送的数据进行审计，审计虚报成本的可能性，对公司各部门所产生的各项费用是否合理及真实进行审计。内部审计部门对生产、研发、采购的降本进行跟踪，重新将业务部门的成本降低方案核算，发表效果评价，这些都能起到减少企业成本的积极作用。
（五）内部审计“补短板”的作用
供给侧结构性改革不仅要“三去一降”，还要对经济新常态下缺少和短板的地方进行补充。结合“木桶效应”，经济发展的力度，往往取决于它最短的那块“木板”。
“补短板”重在持续扩大有效供给。补齐民生保障短板、补齐产业发展短板、补齐基础设施短板、补齐人力资本短板，还要补齐“三农”短板。从政府内部审计来看，既然要补齐短板，就需要各部门的相互协作和共同努力，切实发挥作用。不单单要监督和审核单位内部的财政预算，还要扩大目标，对各部门的目标实施情况进行监督与审核。内部审计不能局限于事后审计，还应着力于事前和事中发挥作用，要让投资更有效，运营机制要市场化，形成良性循环。比如，在民生保障方面加大监督力度，审计钱款的走向；在基础设施建设中，承接任务的企业能否在规定的限度内合理的完成目标；企业产业升级过程中，企业能否通过创新等方法改变产业结构，开展高新技术产业的发展等等这些都可以通过内部审计的“推手”实现目标。企业内部审计也要发挥作用，通过内部控制、预算监控使企业资金活水流向实体经济或重点发展的业务方向，切实提升企?I自身发展和创新的能力。就内部审计自身而言，这也是个“补短板”的好时机，完善内部审计制度，加大审计力度，对专业内部审计人员进行相关培训，从而使内部审计发挥更大的作用，并结合“三去一降”，为“供给侧”改革献力。
三、内部审计对“供给侧”改革的影响
在经济进入新常态后，供给侧结构性改革无疑是引领其发展的必由之路。无论是制度变革、结构优化抑或是要素升级，内部审计都对“供给侧”改革产生了深远的影响。伴随着“供给侧”改革进步和升级的内部审计，为“供给侧”改革提供相对稳定的环境。内部审计在各方面发挥作用的基础上，也影响着“供给侧”改革的力度和方向，完善了审计在保障产业升级、结构优化中的不足，继续发挥其监督作用，从而适应“供给侧”结构性改革的新形势。在增加有效供给的过程中，内部审计还影响着产业发展的环境，使企业能够将重心转向有效的产出方向；改变管理理念，对供给侧结构性改革中的“去产能、去库存、去杠杆”产生积极影响；减少产能、资源的浪费，为新常态下经济发展提供环境。在这个基础上，内部审计规范相应的制度，发挥应有的监督职能。政府内部审计和企业的内部审计部门各司其职，在“供给侧”改革的过程中推动产业结构优化和转型升级，对供给侧结构性改革产生深远影响，从而推动经济平稳健康的发展。
