浅议青塔社区残疾人的社会保障问题
残疾人是一个数量庞大的特殊而又困难的群体,据有关部门统计,全区现有几十万残疾人,涉及全区近1/5的家庭。残疾人,有人的尊严和权利,有参与社会生活的愿望和能力,是建设我国特色社会主义事业的一支重要力量。
一、残疾人是事业
“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年，也是残疾人事业迈出历史性新步伐的五年。党中央、国务院高度重视残疾人工作。党的十七大报告明确提出“发扬人道主义精神，发了《关于促进残疾人事业发展的意见》，全国人大常委会修订了残疾人保障法，残疾人事业在新的起点上加快发展。可以说，“十展残疾人事业”，中央政治局和政治局常委会议专题研究残疾人工作并做出重大部署，党中央、国务院印发一五”时期，是我国残疾人事业发展最快、残疾人得到实惠最多的五年，广大残疾人实现了很多梦想，受到了多方面保障，同时也为国家赢得了许多荣誉，作出了突出贡献。
一是残疾人生存和发展状况明显改善。全国有1037.9万残疾人得到不同程度的康复；青塔社区就有几十万残疾人，累计扶持农村贫困残疾人解决温饱618.4万人次，通过参加生产劳动增加收入的农村残疾人达1749.7万人，接受各种形式社会救助的城乡残疾人达5861.3万人次；残疾少年儿童义务教育入学水平明显提高，3.5万多残疾人考生被高等院校录取。广大残疾人弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神，综合素质不断提高，参与社会更加广泛，为改革开放和经济社会发展作出了积极贡献。
二是残疾人社会保障体系和服务体系建设扎实推进。公布施行了《残疾人就业条例》，出台了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，以及残疾人特殊教育等方面的政策性文件，进一步完善了残疾人工作领导体制，建立了稳定的财政投入增长机制，残疾人社会保障体系和服务体系建设扎实推进、初见成效。
三是残疾人事业发展的社会环境更加和谐。成功举办了北京残奥会、上海特奥会和广州亚残运会等重大活动，残疾人体育健儿奋勇争先，他们自强不息的精神，感动了中国、感动了世界。这些文化体育活动不仅展示了残疾人的才华和能力，而且弘扬了人道主义思想和坚韧不拔的民族精神，推动了社会精神文明进步，营造了扶残助残的浓厚社会氛围，为残疾人事业发展创造了更加和谐、有利的社会环境。
四是我国残疾人事业国际影响日益扩大。
同时，我们也应该清醒地看到，我国残疾人事业发展仍然面临许多困难，残疾人状况与社会平均水平相比还存在明显的差距。有关数据显示，残疾人家庭人均收入仅为全国平均水平的60%，仍有相当一部分适龄残疾儿童未能上学，超过一半有就业能力的残疾人未能就业，近四分之一的城镇残疾人未参加任何社会保险，约有40%的城镇未就业残疾人和70%的农村未就业残疾人主要靠家庭供养。今后五年，要进一步加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，全面改善残疾人状况，努力使广大残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确提出，要“加快残疾人事业发展，健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障”。 “十二五”时期，残疾人事业发展总的要求是，全面落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，建立残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，促进残疾人状况改善和全面发展。
第一，完善保障保基本，就是要完善残疾人社会保障制度，保障贫困残疾人基本生活。目前，我国还有1000多万城乡贫困残疾人，他们的生活还相当困苦。要把完善残疾人社会保障体系、让贫困残疾人生活得幸福而有尊严，放在更加重要的位置。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系，并给予重点保障和特殊扶助；要按规定落实残疾人相关社会保险补贴，帮助残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险；要加快研究建立残疾人专项社会保障政策措施，形成残疾人社会福利方面的支柱性制度安排；要推动残疾人慈善事业大发展，建立鼓励社会力量和民间资本参与支持残疾人事业的有效机制。
第二，突出服务促发展，就是要健全残疾人公共服务体系，促进残疾人社会参与和全面发展。要将残疾人服务体系作为国家基本公共服务体系的重要组成部分和重点发展领域予以重视和支持。要建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以公共教育、就业服务、医疗卫生、康复和残疾预防、社会保障、住房保障、文化体育和无障碍建设为主要内容的残疾人基本公共服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优先优惠的服务。残疾人专业服务机构要改善条件，完善功能，规范管理，提高服务能力。要逐步形成政府主导、市场引导、社会参与的服务供给模式，建立健全服务标准体系、监测评价体系和管理运行制度，加强对残疾人服务体系建设的支持引导和监督管理。
第三，增加供给惠民生，就是要增加残疾人基本公共服务供给，使广大残疾人得到更多的实惠。要加大对残疾人事业的投入，大幅度增加残疾人基本公共服务的供给，帮助广大残疾人共享改革开放和经济社会发展的成果。
第四，强化机制利长远，就是要进一步强化残疾人社会保障体系和服务体系长效机制建设，为残疾人事业长远发展打下基础。要加强残疾人社会保障和服务的制度建设，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障机制。要新建、扩建、改建一批骨干服务设施，完善建设标准、服务标准和管理运行制度，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。要加强残疾人组织建设，建设好专职、专业和助残志愿者队伍，加快残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。要加强残疾人事业领域的科技创新和成果应用，提高残疾人事业的信息化水平，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供技术支撑。要继续开展残疾人事业领域的国际交流与合作，做好联合国《残疾人权利公约》履约工作，建立健全国家履约机制，促进残疾人事业发展和残疾人权益保障。
