浅谈高职院校二级单位财务管理问题
0引言
高职院校办学规模越来越大，在这种情况下许多高职院校都下设了二级教学单位，采取分权式的院系制管理模式以取代以往学校规模较小时的高度集中管理模式。新型的院、系组织层次在高职院校中扮演着越来越重要的角色。在高职院校规模较小的时候其财务管理也相应比较简单，随着高职院校的院系划分和增设，其财务管理也相应的面临很多新问题。本文重点讨论高职院校二级单位（主要是指高职院校下设的院、系）财务管理的相关问题。
1高职院校二级财务管理面临的问题
1.1院系财务内部控制制度不完善
由于高职院校发展速度太快，很多学校院系的设立都比较仓促，所以在管理制度方面较为欠缺，院系的财务管理规章制度基本是空白，而财务规章制度是贯彻执行学校财经方针政策和财务收支计划的重要保证，是学校各项财务工作的基本行为规范。虽然高职院校整体财务规章制度都比较健全和完善，但在逐步下放财权给各院系时,与其承担权责相应的财务管理的规章制度、内部控制制度却未完全形成，缺乏有效的责任追究机制的，导致院系财务管理混乱，在人员设置、收费管理、票据使用和财务档案管理等方面都存在较为明显的问题。
1.2学校财权下放不到位
高职院校的院系制度要求“权力下放, 管理重心下移, 责权利相统一”。然而在财务方面很多学校权利下放的不充分，不到位，有的只将教学经费下拨，或者即使是教学经费的使用也限制重重，导致二级单位财务有名无实，从而在实际工作中产生很多问题。
1.3财务预算水平低
高职院校二级财务单位，由于建立时间都较短，财务人员业务能力普遍较差，所以在制定部门预算时，虽然能够结合学校和院系的情况，但预算的准确程度还是相当低，导致预算随意性大，经常超支列支，支出之后再补预算等，以至于二级财务预算没有实际约束结果。
1.4财务创收分配不合理
当前高职院校的资金来源已经由原来的单纯由财政划拨，变成多渠道筹集，对于高职院校的二级院系来说也有很多创收途径。比如，校内办班，高职院校以技能应用型培训为主，可以开设各类培训班，其生源也较充足，效益可观，是目前院系创收的主要途径；也可以校外联合办班；或者转让技术，进行技术服务等；也可以出租、开放有形资产和场馆。但这些都要有相应的分配制度支撑，很多高职院校缺乏应有的创收激励机制，并且创收收入学校院系和个人分配不合理，造成院系不愿做创收的事情，教师也没积极性。
1.5财会人员不足
由于高职院校的院系设置是在高职院校规模扩大的发展过程中迅速建立起来的，所以导致相应院系财会人员的素质参差不齐,有些院系跟本就没有配备专职财务人员,相应兼管财务工作的人员缺乏基本的业务培训,业务素质差，对相应的财务政策、法规等不太了解，导致院系财务工作出现较多问题。
2高职院校二级财务管理问题的对策
2.1建立健全院系内部财务控制制度
高职院校应当强调院系内部财务控制制度的建立工作，学校的财务其他相关部门应根据学校财务控制制度进行指导，以制定具体的院系财务收支管理制度,使得院系能够明确在财务收支和管理方面的职责、权限、程序等,将院系财务收支的具体情况给予明示,方可使得院系财务管理与其行政划分相适应。
2.2正确认识二级财务管理
高职院校二级院系的单位设立，要求赋予其相应的财务管理权限，但是这并不意味着其可以财务独立，对于作为独立法人的高职院校来说，其会计主体只能有一个，也就是说要有统一的财务管理制度，统一的银行账户，院系的财务必须在学校财务统筹的框架内活动，院系的相关人员要对对财务管理有一个正确、清醒的认识,确保财务管理在严格遵守国家法律和各项财经方针、政策、制度的前提下运行。
2.3合理分配财权适度
高职院校应尽可能下放给院系更多的自主财权，分配给院系更多实际可支配的资金。具体的做法，各个学校可以依据实际情况，如二级单位的成熟度、管理水平、人员状况等确定。
2.4提高财务预算水平
财务预算尽可能准确，增强预算的权威性，院系财务在做预算时，应综合考虑学校财务情况、院系开支情况，本着“量入为出, 收支平衡”的原则。在制定预算的时候要充分听取各方面的意见，充分发扬民主，对预算方案进行讨论，对各项预算指标逐项核算, 找准平衡点, 以确保预算的科学性、合理性、严肃性和权威性。
2.5确定合理的创收分配方案
高职院校在院系创收的分配上要制定出合理的分配方案，鼓励院系广开创收门路；鼓励教职工积极参与到创收活动中，确保能均衡学校、院系和个人的利益。同时学校各院系的创收项目应规范，并保存相应的记录。同时严格按照“收支两条线”管理,收入要全部上缴学校，然后按预定分配比例分配，并且收费相关手续要规范。对货币资金的收支和保管业务要建立严格的授权审批制度,根据实际情况,定期核定库存现金限额,避免大额资金的停留。
2.6加强财会人员的培训
高职院校受办学规模扩大和国家财政管理体制改革的影响,学校二级单位没有能及时配备适量的合格财务人员，大部分都是由院系的相关人员兼任。因此,要加强对院系财务相关人员的培训,使其了解财务会计法律法规及学校的规章制度,具备相应的财务知识和技能，以提高其业务水平。
3结束语
总之,在高职院校办学规模的扩大和内部管理体制改革不断深入的情况下，随着院系二级单位管理逐渐完善，加强院系财务管理工作也显得越来越重要。高职院校的发展要求其必须实行二级分权管理，相应的其二级单位的财务管理也要逐渐完善，这对推动高职院校健康发展具有重要的现实意义。
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