试论现代远程教育校外学习中心的管理
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）指出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”为能构建灵活开放的终身教育体系，《纲要》又指出，“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。
远程教育，特别是以广播、电视、卫星、多媒体和网络为主要传播媒体的现代远程教育，以其特有的优势推倒了高校的围墙，将人类社会目前所具有的“物质-精神”标志紧密联系起来，并走进每一个求知者的生活，成为社会发展的重要核心动力。
不难看到，现代远程教育已为人类社会的大工业发展，输入了源源不断的人才血液和知识资源。特别值得注意的是，这种教育方式，因为手段灵活多样，并且不断跟踪现代科技成果，将那些具有应用前景的前沿科学技术很快地直接转化为生产力，因而备受世界各国政府和企业界的青睐。然而，在我国，由于管理经验的不足与地区发展的不平衡等诸多因素的制约，现代远程教育目前尚未达到真正意义上的普及。因此，加强现代远程教育管理模式的研究，是摆在我们面前的一个重要课题。
一、现代远程教育校外学习中心的地位与作用
21世纪是一个学习型的社会，而发展现代远程教育则是构筑学习型社会的一个重要条件，现代远程教育的高度灵活性和有效性等优势，使得参与者日益俱增，使得终身教育体系由可能变为肯定。
纵观世界远程教育发展史，英国、美国、日本、瑞典、韩国等国家一直领先于其他国家，我国的远程教育起步也可追溯到1979年（中央电大创办于1979年2月，可以说是我国远教的起步），目前已有100多个国家开展现代远程教育。然而，现代远程教育毕竟还是新生事物，它还存在着一些缺陷，需要我们去寻找规律和解决矛盾。纵观国内现代远程教育的现状和本学习中心管理实践的情况，我们认为有以下方面问题需要去研究解决：大家对现代远程教育规律还不太了解，故而缺乏管理经验；招收的学生文化基础参差不齐，故而学员的自学能力较差；学校缺乏经过整合的、适应远程学生需要的教学计划和各种媒体的一体化设计，故而教本、课件等资源缺乏针对性；师生间缺乏交互性，故而学校很难提供很多动态的学习指导内容；广大农村地区和边远贫困地区的硬件设施较差，故而求学者很难享受到现代的、丰富的远程资源，以至于试点学校与学员之间的联系脱节……对此，试点学校鞭长莫及，校外学习中心应运而生。所谓校外学习中心，就是指远程教育试点学校在本校外设立的一个集招生、教学辅导、考点等等于一身的教学机构，它应具有一定的教学场地、硬件设施及师资力量等必备条件，它既是试点学校的延伸，又是一个独立的法人。可见，校外学习中心不仅是联结试点学校与学员之间关系的纽带，而且是促进并保障现代远程教育健康发展的润滑剂。因此，从某种意义上讲，若没有校外学习中心的积极参与，现代远程教育就不可能达到真正意义上的普及。
加强现代远程教育校外学习中心管理模式的研究，有利于维护高等教育的正常秩序，有利于探索和总结现代远程教育的基本规律，有利于规范校外学习中心的办学行为，有利于保证现代远程教育的办学质量，有利于促进网络化、开放式终身教育体系的形成。
二、现代远程教育校外学习中心管理模式的构建
对于校外学习中心这一特殊机构，虽然英国、日本、韩国等国家都早已设立，但不同的国情却很难形成统一的管理模式。
“模式是一种重要的科学操作与科学思维的方式”。模式作为一种科学方法，它的要点是分析主要矛盾，认识基本特征，进行合理分类。“管理模式”一方面在控制论的指导下，抓住管理过程的主要特点，对管理过程的组织方式作简要概括，以向他人提供实践上的选择；另一方面对管理实践的经验进行全面概括，则可得到个别的管理模式，以丰富管理理论。我们所构建的远程教育校外学习中心管理模式的内涵概括起来可用“三主”、“三执行”五个字来表述。所谓“三主”指的是自主、主动、主人，在教学上，校外学习中心可以自主采用教学形式、自主安排教学时间、自主聘任任课教师；在招生上，校外学习中心要做到主动向社会开展调查――需要什么样的人才（专业），主动向试点学校申请专业――要求开设什么专业（专业设置应当与当地社会、经济发展相适应）；在观念上，校外学习中心应树立起主人翁的意识，做主人之事，负主人之责。所谓“三执行”指的是：一要执行试点学校的教学计划，二要执行试点学校的收费标准，三要执行试验点学校的有关招生、考试等各项制度。
模式是多种多样的，管理模式也是多种多样的，关键是要善于提取特征、认识过程、恰当分类。系统科学中的整体原理告诉我们，学习和研究的最佳策略应遵循“整体-部分-整体”这样的公式。从实践出发，经概括、归纳、综合，从中提出校外学习中心管理模式。通过调查、分析、比较、总结等手段对现代远程教育在招生、教学、考试等方面存在的问题及对策进行研究，从中寻找出适合当地社会与经济发展的现代远程教育校外学习中心管理途径。
现代远程教育校外学习中心管理模式的评价应遵循的原则：一是客观性原则。它是指在评价时，必须用客观的实事求是的态度，不能主观臆断或掺杂个人感情。二是一致性原则。它是指在评价时，必须用一致的标准（效能标准、职责标准、素质标准等）。三是全面性原则。它是指在评价标准中不宜过分地突出某一个项目，在评价过程中不能偏听偏信。四是目的性原则。它是指评价时，必须有明确的目的。五是单项评价与综合评价相结合原则等等。
三、现代远程教育校外学习中心管理模式的实践
（一）招生组织及管理
生源是学校赖以生存与发展的重要保证，招生工作的成功与否，直接关系到学校生存与发展的命运。从我们以往的招生工作看，招生宣传仅限于在电视、报纸等媒体中作被动的广告，没有主动向社会各个阶层作深入的调查、发动，以至于自己不了解社会的需求，同时群众也不甚了解我们远程教育的实质，因此，造成了专业设置不合理、生源不足、办学效益差等尴尬局面。因此，我们在招生宣传工作上，一方面要实事求是地向社会介绍试点学校与本学习中心的基本情况（包括专业设置情况、硬件设施情况、师资力量情况、收费情况等等）让大家正确了解我们的远程教育；另一方面要深入到各基层单位作全面的调查与宣传，使我们自己了解社会的真正需求，切实做到自己心中有数，这样，有的放矢地开设专业，生源也就自然充足。
（二）教学组织及管理
办学质量是学校的生命线，没有质量，学校就没有生命力。从以往的教学管理看，由于试点学校缺乏经过整合的、适应远程学生需要的教学计划和各种媒体的一体化设计，以至于相当一部分专业课程的教材、课件、直播课堂及考试内容等互不配套，造成学习中心老师的辅导与学员的自学都无所适从，严惩影响了教学质量。同时，试点学校的老师一方面承担着学校非常繁重的教科研任务，没有多余精力去了解、研究远程学员的需要；另一方面他们以往面对的是在校的高水平学生，故而教学要求较高，以至于远程学员不易接受他们的教学内容。另外，由于试点学校的教师与远程学员之间缺乏交互性，故而试点学校很难提供较多的动态的学习指导内容（尽管试点学校开设了实时答疑和直播课堂等课程，但农村地区和边远贫困地区的多数学员仍很难享受到较多的远程资源）。因此，作为试点学校，首先要制订出合理的教学计划，其次要根据远程学员的实际情况降低教学要求，并统一教材、课件、直播课堂等教学内容，一方面要录制试点学校的直播课堂的教学内容，或集中时间播放或刻录在光盘上分发给学员自学；另一方面要根据试点学校的教学计划和远程学员的实际情况（包括学员的文化程度和时间情况等）自主采用教学形式、自主安排辅导时间、自主聘任任课教师，尽最大努力去帮助远程学员解决学习困难，指导远程学员开展自学，从而提高教学效率和教学质量。
（三）考试组织及管理
考试管理是现代远程教育管理中的一个难题，因为过严了不行，过宽了更不行。要改变这种被动局面，问题是看试点学校采用何种考试形式（开卷或闭卷、主观题多或客观题多）和规定哪方面的考试内容（考试内容是否在教学与复习范围之内）。远程考试应该要考虑到成年人的特点，多采用开卷考的形式，多考理解、应用方面的内容，少考死记硬背的知识。试题内容要与复习内容接轨，要让学员“有据可依”，有可以攻克的目标。否则，就会使学员无从着手，无所适从。
（四）信息传递及管理
远程教育试点学校与远程学员之间的信息传递有两种传递模式：一是两者之间直接通过网络相互传递。这种传递模式仅限于已拥有网络的学员，而广大农村地区与边远贫困地区的学员只能望网信叹。二是两者之间的信息通过校外学习中心这一特殊机构来转递。试点学校把信息通过网络下达给校外学习中心，学习中心通过信件或电话或其他方式再传递给学员，学员把反馈的信息通过网络上传给试点学校。问题是这种传递方式需要一定的时间间距，具体操作时必须要估算好这段间距。以往的操作中就碰到过这样的尴尬，如某试点学校要统计远程学员中的党员情况（入党时间、地点、介绍人等），如9号在网上发布要统计党员情况的通知（但又没有公布要统计的具体内容），要求在11号前上传，而要求上传的具体内容却在10号才公布。这样的安排，他们只是想当然而已，校外学习中心根本就难以操作，当然试点学校所要获取的信息效果也就可想而知了。
因此，试点学校若要获取学员中信息的时候，就应该要考虑到农村地区和边远贫困地区的学员尚未拥有网络的这一实际情况，以免造成不必要的尴尬和无奈。
总之，要发展现代远程教育，就要加强对校外学习中心管理的研究，而这种研究是需要大家的共同努力。
