结构功能视阈下转型期农村基层党组织建设着力点探析
着力点
[中图分类号]D262 [文献标识码]A [文章编号]1007-5801(2011)02-0090-04
一、功能实现是转型期农村基层党组织建设的着力点
当前，中国正处于国家现代化进程中，作为后发现代化国家，面临着经济和社会发展对权威和民主的双重需求。而“在后发现代化国家中，政党建设现代国家是必然的路径，政党主导国家建设是必然的选择。”因此，中国共产党必然成为国家建设的主导力量。在中国共产党发挥主导力量支撑国家发展的过程中，基层党组织作为党组织体系的底层结构，决定着党的社会基础和活动能力。胡锦涛指出，“党的基层组织，是我们党实现对社会主义现代化事业的坚强领导、巩固执政地位的组织基础。基层稳固。党的整体才有强大的战斗力，我们才能经得起任何困难和风浪的考验，立于不败之地。在历史性的重大转变时期，在当前改革的攻坚阶段，尤其是这样。”
简而言之，在社会转型期，农村基层党组织必须不断发展和调适功能，以继续发挥中国共产党组织体系底层结构的统领、整合和稳定社会的作用。社会转型期农村基层党建的关键在于明确组织功能定位，充分保证功能实现。从这个角度来说，功能实现既是农村基层党建的目标和意义，也是转型期农村基层党建的着力点。
二、转型期农村基层党组织建设着力点的结构功能分析
一定的结构对应一定的功能。农村基层党组织作为中国共产党组织体系末端的一个结构，要求其实现统领、整合和稳定农村社会的功能，以保持中国共产党组织体系在现代化过程中对中国社会的领导力和控制力。因此，明确该功能的功能要件和结构诉求，是实现农村基层党组织功能的关键。转型期农村基层党组织的主要功能要件有：领导核心功能、服务群众功能、利益整合功能、政治录用和政治社会化功能。
(一)领导核心功能
领导核心功能是指农村基层党组织对党外各群体、各党派组织和广大群众有凝聚力。在社会中起主导作用，对重大事务具有决定权的能力。革命和建设的实践证明，只有中国共产党的基层组织才能胜任领导广大农村地区的建设和发展的重任。因此，领导核心功能是中国语境中农村基层党组织的核心功能。
领导核心功能的实现要求农村社会对党组织的高度认同。在新的历史条件下，意味着党组织的活动必须符合民主政治的要求。使农村基层党组织的权威转化为群众和社会的内在支持。这就要求农村基层党组织转变活动方式，杜绝党组织用“政权化”方式干涉社会自主空间，使党组织在现代民主政治中属于政党的空间内活动。进一步来说，党组织活动方式的民主化必然要通过制度化途径实现。这既要求完善党内制度，如党内领导干部民主选举制度等；又要求完善与之衔接的党外制度，如通过加强村民代表会议制度的建设构建党支部民主领导方式。
(二)服务群众功能
服务群众功能是指农村基层党组织以群众现实需求为中心，通过不同渠道利用不同载体，将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给，通过服务于农民以改善民生和满足农民精神生活需求的能力。服务属于非权力影响力，是政党赢得民众认同、社会支持和增强权威的必要手段。面对现代化进程中乡村社会环境的变化，继承和发展服务群众的优良传统是中国共产党基层组织的必然选择。
充分实现农村基层党组织服务功能的关键在于利用不同地域自身资源，优化党组织内外环境，建立服务主体层次化、服务内容多样化的整体服务体系。比如，当前农村基层党组织服务群众在实践中已经形成三种模式：“一是提供综合服务模式；二是镇党委领导下的社会化服务模式；三是村党组织领办的专业组织有偿服务模式。”这正是不同区域和发展阶段的党组织面对不同实际，在实践中得到的宝贵经验。
(三)利益整合功能
利益整合功能包括利益表达和利益综合两个方面，是指农村基层党组织通过相关渠道获得民众的利益诉求，并通过有机整合、协调各方利益把这些诉求变成党的政策主张的能力。农村基层党组织面对改革过程中农村社会阶层分化和利益结构复杂化的情况，必须最大限度代表最大多数人的利益，协调和整合不同阶层、群体的利益需求，以稳定社会促进发展，使中国共产党获得源源不断的合法性支持。
利益表达要求农村基层党组织与群众之间有足够的沟通渠道，使群众的愿望和要求能够迅速充分地得到反映。因此，要根据实际有层次有重点地构建自身组织、外围组织和社会组织的利益表达制度化渠道，保障农村群众的利益表达的充分性和高效性。农村基层党组织首先要巩固自身组织，发扬党内民主，使来自不同阶层的党员充分发挥利益表达作用；其次要全面开发党的外围组织，使包括共青团、妇联等在内的各组织充分发挥收集民情、舆情的作用；再次要根据实际情况构建党组织与社会组织的联系，充分利用社会组织利益诉求集中和组织化程度高的特点，完善利益表达渠道。
利益综合要求农村基层党组织有机整合、协调各方利益，最大限度代表最大多数人的利益。面对纷繁复杂的公民个体性的民意，“如何使民意表达始终富于理性、与正义和谐一致”是利益综合面临的最大问题。对此，有学者提出通过公共协商“在公共理性和蕴含着公正的道德标准基础上进行着利益或价值的交融”，最终形成“确切、真实、全面、理性和蕴含着公正的整体性社会民意。”在实践中，当前中国农村已出现多种模式的“协商合作”，如浙江的“温岭模式”等。这为农村基层党组织发挥利益整合功能提供了直接经验。
(四)政治录用和政治社会化功能
政治录用功能是指农村基层党组织吸收农村优秀分子入党，并把党员中的优秀分子培养成后备干部，通过法定程序使党员在乡镇政府、人大、村委会中担任领导工作，以实现党的主张和意图的能力。政治社会化功能是指农村基层党组织通过对农村群众的引导，逐渐影响其政治意识、政治行为以及价值取向，增强农村群众对政党的认同感。
政治录用和政治社会化功能对政党归位有着重要意义。充分发挥政治录用功能，通过合法程序使优秀人才各尽其能，有助于破解农村基层“党政不分”的难题。科学发挥政治社会化功能，通过潜在影响、宣传启发和思想引导激发农村群众对党的路线方针政策的认同，以避免依靠行政权力单纯灌输、强制命令的行政动员。
要充分发挥农村基层党组织政治录用功能必须优化外部制度环境，构建科学政治录用机制。既要科学制定政治录用标准。增强党组织对各阶层优秀分子的吸引力；又要改进政治录用方式，完善党组织的人才培训与开发机制；还要健全干部选拔任用 体系。为优秀干部的脱颖而出创设制度环境。要实现农村基层党组织的政治社会化功能，必须加强精神文明建设和文化建设，优化组织外部社会文化环境，使农村群众的内在需求与党的路线方针政策相一致。
三、结构结点是转型期农村基层党组织建设着力点实现的关键
功能的实现依赖一定的结构。农村基层党组织的功能主要包含四个功能要件，每个功能要件都需要一个或多个结构要件来支撑，这些结构要件有相同和重叠之处。相同的结构要件诉求构成农村基层党组织功能实现的结构结点，是农村基层党组织建设着力点实现的关键。农村基层党组织功能实现的结构结点主要有四个：
(一)以农村基层党组织所处区域性和阶段性为基本坐标
中国地缘广阔，不同地区农村基层差异较大。我国经济较发达省区的经济强村的大部分农村基层党组织因经济、科技、信息、人才等资源相对丰富，呈现良好发展趋势。而位于“老、少、边、穷、山”经济欠发达地区的农村基层党组织，受区域经济匮乏、观念落后、人才缺乏等因素的制约，总体而言，组织功能发育相对缓慢，组织运行方式相对滞后。处于相同地区不同区位的农村基层党组织亦差别较大。城郊结合地区的农村基层党组织，随着城乡经济社会发展一体化的推进，享有更多资源，发展较为良好；而边远农村地区的农村基层党组织，由于资源匮乏、人才短缺等原因，相对落后。
区域差异的结构特性决定了农村基层党组织发展的阶段性，对于农村基层党组织所处阶段的准确判断是推进农村基层党建的基本坐标。虽然不同区域和发展阶段的农村基层党组织各有问题所在，但农村基层党组织功能实现的关键在于充分挖掘和发挥各自优势，从而在创新中谋求发展，在发展中解决问题。
在我国总体进入以工促农、以城带乡发展阶段的大背景下，农村基层党组织按区域性和阶段性可以划分为：综合优势发展型、比较优势发展型和农村优势发展型。处于基本城市化地区的农村基层党组织，经济资源、信息来源及人才储备等相对丰富，对于各种社会组织的领导，对于社会分化利益的整合有较丰富的经验，因此这些地区农村基层党建的关键在于综合已有优势，进一步推进基层党建的发展和创新。处于近城郊地区的农村基层党组织是统筹城乡党建的重要节点。应当充分借助统筹城乡党建布局规划的比较优势，通过与机关、企业、学校等党组织的联建，推进党建发展。边远地区的农村基层党组织，经济相对落后、资源相对短缺，因此要充分把握“以工促农、以城带乡”的发展机遇，借助农村地区的政策优势，挖掘农村党组织的传统优势，突破基层党建的困境。
(二)以农村基层党组织的民主化为动力内核
政党是现代民主政治的产物，本身就蕴含着对民主的诉求。民主化的组织形式和运行方式是新形势下农村基层党组织功能得以实现的重要结构，是农村基层党组织获得更多合法性支持的基础。是党员权利得以实现、个体党员积极性得以激活的保障。农村基层党组织的民主化诉求贯穿农村基层党建的各个方面，是促进功能实现的动力内核。
农村基层党组织的民主化首先要求党组织内部民主化，即发展党内民主。农村基层党内民主的焦点在于农村党员主体权利的保障，包括制度规范层面的党员民主权利规定和管理运行层面的党员实质性民主参与。实践中关于党员民主权利的规定并不缺少，缺少的是党员实体权利得以实现的环环相扣的程序链条。选举、协商、讨论、决策、监督、罢免等一般性程序之间衔接的缺乏正是当前党内民主的困难所在，也是党组织内部民主化突破的关键。农村基层党组织的民主化还要求与外部环境的民主诉求衔接，“在我国农村，执政党实际上是介于公共权力和村民之间的政治力量，承担着连接这二者的桥梁和民众监督公共权力之手这样两个重要功能。”这就要求党内民主和基层民主的有效衔接、良性互动，在农村基层的民主实践中已出现了许多有益尝试，如乡镇一级的“公推直选”、村一级的“两推一选”等，这些都为推动农村基层党组织的民主化提供了思路。
(三)以农村基层党建制度系统化为基础支撑
政治运作的制度设计和创新是现代政治文明的精髓所在，制度保障是农村基层党建的重要结构支撑。如果把党组织的民主化比作农村基层党建的动力“内核”。那么制度机制则是保护“内核”的坚硬“外壳”。正如邓小平所指出的，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
制度建设作为新的历史时期加强农村基层党组织建设的根本要求，是一项包括思想建设、组织建设、作风建设等方面的系统工程，要求把党的建设的各个方面有机联系起来。在实践中农村基层党建已经有不少制度积累，如党支部议事制度、联系群众制度、组织生活会制度、党员教育培训学习制度、两委联席会议制度等等。问题的关键在于，这些制度之间缺乏系统化的联系，有些具体制度规定甚至相互抵触。从层次上看，农村基层党建制度有根本制度和具体制度之分；从内容上看，其包括领导制度、组织制度、工作制度、生活制度等。只有从纵横两个维度系统化党建制度，才能避免机制间的相互抵触，使各项制度发挥合力。
(四)以农村基层党组织外部环境优化为重要推力
政党的活动受政治系统外部环境的影响和制约。优化农村基层制度体制、农村社会文化氛围组成的外部环境结构，对农村基层党组织功能实现有重要推动作用。
农村基层制度体制主要与党在农村的政策、国家法律法规以及由此形成的农村基层管理体制紧密相关。当前，农村基层存在权责不对称的现象。在农业税取消后，一些乡镇无钱办事的问题较为突出；乡镇机构改革后，一些乡镇辖区扩大，乡镇党委工作范围扩大，导致乡镇工作落实难度加大。此外，县、乡、村之间存在的协调配合问题，导致了资源内耗，使党组织功能发挥受阻。因此，必须解决农村基层组织在国家组织体系中的权力与资源的配置问题，协调联动县、乡、村三级。
农村社会文化氛围与以农民为主体所建立的农村社区文化紧密相关，是农民文化素质、价值观、交往方式、生活方式的反映。农村基层党组织作为连接国家和社会的中介，其领导和服务的对象，政治录用的来源，政治社会化的指向都是农村基层民众。民众的思想观念、生活行为所体现出的文化特征，对农村基层党组织的功能发挥有着重要影响。当前中国农村社会乡土文化的精华与糟粕俱存，农村基层党组织应引导农民改变封建落后的文化因子，把优秀的农村民俗文化融入到社会主义核心价值体系当中，使农村群众的文化需求与社会主义核心价值体系的内容相互吻合。
