试论转型期公务员职业道德建设的着力点
国家公务员这一现代化建设的重要力量和特殊群体，肩负着我国社会主义现代化建设各项事业的规划、组织、指挥和服务等方面的重要任务，承担着经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要职责，其队伍建设状况如何，决定着中国继续发展的态势，公务员的职业道德建设更是重中之重。本文拟从转型期公务员职业道德建设的着力点谈些粗浅认识。
根据《公务员职业道德培训大纲》的规定，我国公务员职业道德建设的目标是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，努力造就一支政治信仰坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍。笔者认为，在经济社会转型的大背景下为了达到这一目标，公务员职业道德建设的重心或着力点应该放在以下三个方面：
一、体制机制建设先行
（一）公务员面临着一定的道德困境。
随着社会转型，固有的经济、政治、文化、社会之间的整合关系受到冲击，容易出现道德危机。比如，传统道德的影响日益薄弱，新的道德体系尚未成型，资本主义思想道德的渗透明显，封建道德还相当严重存在，宗教道德的影响日甚，民间落后的传统道德习俗有着较强的生命力。作为主流的社会主义思想道德体系本身还不够强健。而公务员的职业道德是社会道德的一部分，是社会道德原则的“职业化”.在社会剧烈转型的大背景下，由于变化太迅速，相应的匹配过程都不配套。工商社会所带来庞大物质利益的时候，公务员如何在获得相对较低收益和回报的机制中去使用我们的公共权力来继续推动国家发展，这是对公务员职业道德建设的挑战。
（二）制度功能胜于个人决断。
马克思强调：人是一切社会关系的总和。我们总是在社会关系中生活，从某种意义上来说，制度功能胜于个人决断，法制化、制度化、规范化胜于个人的道德修养。公务员的职业道德是公共权力本身的结构状态所塑造的结果。公共权力结构状态是公务员职业道德状态的直接显示状态。所以我们的法制化水平、制度安排、奖惩状态、向上流动的状态，我们干部队伍的竞争机制、公平状况等是我们处理公共权力跟社会接口最重要的桥梁。
（三）没有规矩不成方圆。
公务员职业道德建设必须制度规范先行。为公务员立规矩的技术性选择就是工作制度。每个岗位都有工作岗位的描述，工作岗位指引工作评估机制。公务员职业道德建设只有做到体制、机制建设优先，才能使我们的公务员有一个公平的处境，有一个良好的发展空间，使公务员的道德判断力、道德感在职业道德操作当中能够展现出来。同时，立规矩要做到制度公平，要奖优惩劣：为天才留空间，为中才立规矩，为庸才找出路。
（四）公务员职业道德的法制化势在必行。
借助法律的威严，道德才不会软弱。公务员职业道德的核心内容是权利道德。公务员职业道德对公务员职业行为最主要、最关键的约束是对其权力的约束。而对权力的约束，仅凭道德自律显然是不够的，还必须借助强制性的制度约束力量，特别是必须借助法律的力量，其法制化建设势在必行。公务员职业道德建设法制化，就是以立法形式把公务员的从政道德规范确定下来，并以法制力量保证有效实施。法律和道德是社会进步的双翼，是维护社会秩序的两种手段，两者关系极为密切，道德是法律的基础，是法律的支柱，离开了道德，法律仅仅是一种外在的约束和强制。如果说法律能约束人们的行为不超出法律的规定，道德感则可以激发出人们巨大的热情和负责意识，用道德行为去弥补法律的不足。法律是在道德基础上对道德的超越。因此，法律应以完善道德为目的，从而把一些最重要、最基本的道德要求直接纳入法律规范中，使之制度化、法律化，成为人人必须遵守的行为规范。
二、强化个人道德修养
（一）修身齐家治国平天下的道德理念。
加强为官者的道德修养是中华民族的优良传统。论文格式古人历来非常重视道德对治理国家的作用，并强调“治国先治吏”,把“官德”作为德治的核心。古人认为：修身，是治国平天下的基础。为政者必须有德才有位，并且要德才兼备，能者在位、贤者在职。从政者必须加强自身的道德修养“自天子以至于庶人，一是皆以修身为本”所谓厚德载物要求人们尊崇道德的价值，以德为本、修身为先。“百善孝为先，百行德为首”.
（二）个人修养是道德感和道德境界差异的重要因素。
道德修养是立身之本。在现实社会中，之所以有道德楷模、一般的道德行为主义者、违背道德者，甚至违背法律者；之所以出现道德境界的巨大差异，关键是个人道德修养使然。一个人要有道德感，要维持这个道德感，道德修养的终身性是必定的。所谓道德修养的终身性，就是在日常生活当中要善于把生活琐事和工作岗位职责之间进行道德检讨。我们工作越久，道德感的敏锐度就会下降。而当到了对工作毫无热情的时候，道德感基本上就冷冻了。我们强化道德修养、职业道德修养，就是要激发公务员在日常工作中对自己的工作岗位、公共职责进行道德判断，保持伦理判断的热情。这也是公务员职业道德教育要去完成的任务。
（三）坚持以德修身自警自省自励。
1.常修信仰之德。
才能不够，通过学习可以提高；品德不行，很难补。常修信仰之德，就是要坚定共产主义的理想信念，牢记共产党人全心全意为人民服务的根本宗旨，模范践行公务员职业道德规范，始终保持政治上的清醒和坚定，经常自省，才能保持共产党人的政治本色和先进性。
2.常修人格之德。
公务员的特殊职位，决定了其要牢记手中权力是党和人民给的。职务越高，责任越大，担子越重，应尽的义务越多。要有执政为民、亲民爱民的公仆情怀，把为党和人民多做贡献作为人生的最高追求。把为官一任正风一方作为一种责任。
3.常修廉政之德。
要慎独：“慎独”作为道德修养的一种方法，是我国历史上富有特色的一种传统思想。刘少奇同志就十分推崇“慎独”的方法和境界，他在《论共产党员修养》中强调，一个共产党员，即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够“慎独”,不做任何坏事。“慎独”也是一种自为与自律的思想境界。由于其缺乏外在监督，从而使其对于行为者的道德意识与自律能力有着更为严格的要求，因此做到慎独比遵守规则更为不易。对于作为公共权力执行者———公务员特别是领导干部而言，其自由裁量和自主决策的空间与影响力较一般群众更大，因此要做到慎独也需要更为坚定的道德与意志力基础。否则，位高权重之下缺乏自制能力就很容易滑入金钱、名利以及享乐等构筑的陷阱。
（四）追求德福一致的幸福人生。[论文网 LunWenData.Com]
公务员加强个人道德修养、职业道德修养，有利于个人成长、有利于家庭幸福、有利于身心健康，更有利于公务员实现德福一致的道德理想和幸福人生。中国传统的道德精神，就是“德”“得”相通，“德”“得”合一的精神。“德福一致”是一种基于道德与幸福统一论的期许，其通过确立道德生活与人生幸福之间的正向关系，将人们的伦理道德建设、物质文化建设等结合起来，并成为人类社会道德秩序的重要支撑与动力之源。重视伦理道德与物质生活之间的关系是中国道德建设传统中的重要组成部分。对于公务员而言，德福一致的人生幸福追求，将个人生活与事业奉献紧密地结合，理应成为职业伦理建设的努力方向。
三、提升教育培训水平
现代管理科学有一个基本假设理论：人是学习的动物，人是教育的动物。根据现代知识的进步，一个人接受大学教育后，五年不学习，总体上所学知识就已经落后了。加强公务员的职业道德建设，一定要通过学习型社会的构建，来不断更新知识。公务员群体知识的更新，不仅停留在更新观念，同时也更新思考问题的方法，更要更新公务员的行为举措。
（一）重视干部的教育和培训是我们党的优良传统。
1.注重干部的学习和教育培训是我们党的优良传统之一。
我们党经历了五次大的学习和教育活动：第一次从延安整风到党的七大；第二次是新中国成立前期和初期；第三次是改革开放初期；第四次是从党的十四大到党的十五大；第五次是党的十六大以来。我们党对新时期干部教育培训的地位和作用定位非常高：干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，在建设和发展中国特色社会主义事业中具有不可替代的地位和作用。
2.新时期公务员教育培训将面临的新形势和新任务。
“十二五”时期，是我国现代化建设的关键时期和攻坚时期，公务员培训面临新的形势和新的任务。实现“十二五”经济社会发展目标对公务员培训提出了新任务。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话指出：“在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战。执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。”如何面对前所未有的新情况、新问题、新挑战是公务员教育培训的新任务。加强党和政府自身改革与建设对公务员培训提出了新要求；加强干部队伍建设对干部教育培训提出了新目标；公务员队伍结构和学习方式的变化，对干部教育培训工作提出新要求：比如，公务员队伍当中，据2010年最新统计资料表明，具有大学专科文化程度已达到90%以上，其中，研究生以上有29.7万，占4.3%,大学本科有353.7万，占51.3%.公务员队伍结构和学习方式的变化，对干部教育培训工作如何开拓思路，如何进行创新提出新要求。
（二）打牢职业道德教育培训思想认识基础是关键。
公务员职业道德建设必须与教育培训相结合。我国《公民道德建设实施纲要》规定，要把道德特别是职业道德作为岗前和岗位培训的重要内容，帮助从业人员熟悉和了解与本职工作相关的道德规范，培养敬业精神。对于公务员而言，教育培训是内化职业道德规范、价值与理想的重要途径。统一思想认识，是职业道德教育培训的基础。
首先，树立正确的思想导向。通过职业道德教育培训，进一步巩固以社会主义核心价值体系武装起来的世界观、人生观，无论过去、现在和将来，对每一个干部和党员来说都是首要问题。
其次，强化为人民服务的宗旨观念，要把它牢牢装在心中。中华人民共和国宪法最核心的理念就是中华人民共和国一切权利属于人民。在这样一个背景条件下，人民创造历史、人民主体观点、人民主权观点、群众政策观点都来自于权力来源问题：我们共产党的权力来自于人民。人民意识体现在一切权力运行上必须以人为本、执政为民。以人为本，意味着我们党作为执政党，国家权力系统所有公务人员都要以人民为主。这需要我们公务员在个人际关系的网络里聚集社会资本，形成社会意识，强调“以人为本”的服务理念，从而把手中的权力服从于人民，而不是让人民服从权力。执政为民，不是一个抽象的道德原则，它体现为在权力具体运作上要“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”.
第三，理想信念教育要加大力度。理想信念不是空的东西，也不是遥远的事情，不能淡化，只能强化。国家公务员是公共权力的运作者，其天职就是忠于国家，服务人民。就是要有坚定的政治立场和理想信念，自觉从推动经济发展、维护国家安全、保持社会政治稳定、巩固党的执政地位以及从维护党的形象和权威的高度去观察和分析问题，从而坚定正确的努力方向。坚持建设中国特色社会主义的正确道路，符合国家和人民的根本利益，符合科学社会主义的基本原则和中国国情。因此，在职业道德教育的过程中，公务员要更加坚定共产主义信念，坚持党的基本路线，坚持中国特色社会主义理论体系，把坚持党的最高理想同努力完成现阶段党的历史性任务和做好本职工作紧密结合起来。每一名公务员在履行职责时，都要坚持用中国特色社会主义共同理想信念不断鼓舞和激励自己，用符合建设中国特色社会主义的标准衡量并督促自己，在建设中国特色社会主义伟大实践中不断深化对理想信念的认识，不断强化坚持理想信念的自觉性。
第四，强化公道正派的兜底原则。公道正派是公务员立身处世的基本道德原则。公道是处世的原则，它要求公务员行使公权时应尊重公民权利，促进人人获得平等发展机会，在处理各种公共事务时，要站在公共的立场，对任何人任何事都要公平合理，不偏不倚，不徇私情，且一视同仁。公务员必须履职为公，尽职尽责为民，努力维护公共利益。第二，正派源于正气。讲正气是公务员职业道德建设的重要内容。它要求公务员培养正确的世界观、价值观，端正人格品行，守小节保大节。公务员只有保持浩然正气才能弘扬新风正气，抵制歪风邪气，不为名利所惑而走歪门邪道，也才能防止以权谋私、拜金主义、享乐主义等各种邪气的滋长。第三，自律借助他律。按照公务员职业道德的要求，我们公务员要做到廉洁自律，拒绝贪污腐败，勿以恶小而为之，勿以善小而不为。但在自律的同时还要借助他律，这样才能真正解决好公务员职业道德水准问题。因而要求公务员必须遵纪守法，坚守信念防线、道德防线、法纪防线。
（三）教育培训方式方法的创新和实效是重点。
1.典型引导是公务员职业道德教育培训的首选。
爱因斯坦说过，“第一流的人物对于时代和历史进程的意义，在道德品质方面，也许比在单纯的才智、成就方面还要大。”对于广大公务员而言，革命领袖、英雄人物、行业模范、古今中外的正面典型等，其人格魅力和成功的经历，往往成为许多具有强烈事业心和成就感的公务员学习的榜样。榜样的力量是无穷的，公务员通过正面典型的引导，激励自己成长、成功。同时负面典型的辅助，作为惩戒的反面教材，对公务员树立正确的人生观、价值观也有着重要作用。在具体做法上，以模范践行公务员职业道德为重要内容和标准，深入开展做“人民满意公务员”活动，通过表彰楷模、宣传典型事迹等活动，推动在全体公务员和全社会中形成以遵守职业道德为荣、以背离职业道德为耻的良好风尚。
2.公务员职业道德教育培训的层次化。
首先，公务员的职业道德不同于一般社会道德，同时较其他行业的职业道德而言有一定的差异，其具有鲜明的政治性、示范性、强制性等特征。所以，对公务员职业道德的标准和要求也应该高于一般社会道德，应该和公务员所承担的职责的公共性、社会性本质结合起来。其次，公务员是一个总体性的称谓，其中存在着职业分工的不同和职级职等的差异，有的公务员主要从事决策工作，有的公务员则专注于行政执政，有的公务员处于领导者的岗位，而绝大多数公务员则处于非领导岗位并更多地扮演被领导者的角色。因此，必须要针对公务员的职业类型、职级职等的差异等，分门别类地进行差异化的职业道德教育。
3.公务员职业道德教育培训的经常化。
公务员职业道德教育的目的主要在于培养公务员完善的道德信念和道德习惯。包括传授道德知识、激发道德情感、锻炼道德意志、确立道德信念、养成道德习惯等各个方面，而这些任务的完成，绝非几次集中的教育培训就可以实现，而必须通过理论学习、经验总结、实践锻炼以及内心体会等复杂过程。公务员职业道德教育不能寄希望于一蹴而就，要认识到职业风貌和道德习惯的养成需要较长时间过程，以及工作实践中的反复磨炼。因此，从事公务员职业道德教育必须具备高度的耐心和毅力，根据各个不同时期的不同情况，不同岗位的不同要求，不断提出适宜的、逐步深化的教育内容和要求，并使之经常化。[论文网]
