我国通用航空应急管理体系构建
一、引言
通用航空与公共航空是放飞我国民用航空的两翼，是我国走向民航强国的战略性支柱性产业。通用航空的高速发展将带来更大的运行压力和更高的保障要求。我国通用航空自1951年建立后，通航事故也时有发生。如2001年9月2日，由于天气原因，中国航拍第一人赵群力驾驶凤凰卫视中文台蜜蜂C-3超轻型飞机失事；2004年9月16日，一架执行航拍任务的直升机在浙江余姚玉石园附近坠毁，机上机组和乘客7人，4死3伤；2006年5月1日，一架通用轻型飞机在湖北省鄂州良子湖岛进行旅游飞行时坠湖，机上3人受伤；2013年6月6日，广汉西林凤腾通用航空公司所属一架小型直升机坠落，造成1死1伤。而在面对通用航空在作业过程中的突发事件应急管理上存在模式单一、缺乏规划，组织上缺乏“标准化”运作机制，信息传递滞后等问题。因此，为了更好落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国办[2006]24号文）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中国民用航空应急管理规定》（CCAR-397）以及《意见》在应急管理方面的要求，使通用航空在国民经济生活中继续持续、高效地发挥作用，开展我国通用航空应急管理的研究论证具有重要的现实意义。
二、通用航空突发事件及致灾因素
2.1 通用航空突发事件。
《中华人民共和国突发事件应对法》在第一章第三条对突发事件的定义如下：“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”国务院2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称总体预案）对交通突发事件是指直接或间接对交通产生不良影响，造成交通系统紊乱或失控的各类突发性事件，包括自然灾害事件、生产事件、社会公共事件、恐怖事件和战争事件等。2011年9月9日起施行的《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》（CCAR-139-II-R1）规定航空器突发事件类型包括：航空器失事、航空器空中遇险、航空器受到非法干扰、航空器跑道事件、航空器火警、航空器与航空器地面相撞或与障碍物相撞，导致人员伤亡或燃油泄露等。根据以上文献，本文中通用航空突发事件定义如下：在通用航空作业活动中，对可能造成通用航空器失事、遇险、火警或与其他航空器或地面碰撞从而导致人员伤亡的各种威胁、险情或事故。
2.2 通用航空的致灾因素。
自1951年在我国诞生，到现如今的系统化发展，通用航空活动类型由单一型向多用途、多功能化发展。由中央军委、国务院于2003年1月10日颁布的《通用航空飞行管制条例》第三条对通用航空活动进行了规定：“所谓通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动”.由以上分析可知，广泛的活动范围使得通用航空面临形式多样的突发事件，这些突发事件具有突发性、灾害性、复杂性、动态性、信息缺失性和多目标多主体性等基本特点。因此，本文从通用航空器特点、作业环境、保障服务情况对可能构成通用航空突发事件的致灾因素做一阐述。
2.2.1 通用航空器。
我国目前对通用航空器没有明确定义，通常认为，从事通用航空活动的航空器就是通用航空器，这是基于功能给出的通用航空器定义[1].通用航空器根据用途具有集成化、综合化、精细化的技术特点。在使用表现方面通用航空器具有起降灵活、易于应对复杂地形条件等优点特点，同时也具有飞行速度慢、对气象条件要求高、通信效果差、导航设备落后、上升下降率小、飞行中不能及时且快速做出有效避让等劣势。在通用航空器机型构成中，直升机是主力机型，其具有垂直起降、空中悬停、低空飞行、低速机动的独特性能。但直升机特殊的“三大运动部件”[2]即：旋翼系统、传动和发动机，对其安全性、可靠性和舒适性等方面提出了较多限制，如应对复杂气象条件、高强度工作环境、恶劣的电磁环境等方面。我国通用航空器的另一问题是超龄，据有关数据显示，2000年有138架飞机机龄超过20年，其中26架已超过40年，通航飞机的老龄化也严重威胁飞行安全。
2.2.2 通用航空的作业环境。
总的来说，通用航空的作业特点突出体现在通用航空作业地域广而分散，作业地点常分布于林区、山区、高原和偏远地带；作业时机的突发性、随机性、季节性强，常需根据市场需求完成飞行任务。低空空域飞行的飞机，受天气、地理条件影响较大。
2.2.3 通用航空保障服务情况。
现今的通用飞机一般只配备一些简单的无线电导航设备，如无方向信标台（NDB）、甚高频全向信标台（VOR）、自动定向仪（ADF）、测距仪（DME）等等，没有专门的飞行保障安全系统。而且我国现行的通信、导航、监视设备在对低空空域提供管制服务时，由于受到障碍物屏蔽等因素的影响，常面临“看不到、联不上”的问题。
三、应急管理概述
3.1 传统应急管理与现代应急管理。
应急管理的发展分为两个阶段：传统应急管理和现代应急管理。传统应急管理主要关注安全生产中涉及到的事故处理及应对[3].现代应急管理（MEM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效的应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系[4].
3.2 通用航空应急管理。
我国目前针对通用航空应急管理的定义尚未有明文规定，《中国民用航空应急管理规定》（CCAR-397）对应急管理的步骤及阶段予以规定，论文格式具体分为：预防与应急准备、预测与预警、应急处置、善后处理四个部分.结合文献[5][6][7][8][9][10][11]中的研究，通用航空的应急管理定义如下：
通过组织优化决策手段，对突发事件的起因、发展过程及最终结果做科学分析，有效集成社会各方面资源，以最大限度保障生命财产安全、降低通用航空突发事件对社会造成的不良影响为目的，而对通用航空突发事件进行有效的预警、应对、控制和处理。[LunWenData.Com]
从以上定义看出，通用航空应急管理的重点在于监测预警与应急指挥；难点是解决通用航空突发事件具有的突发性、灾害性、复杂性、动态性、信息缺失性。
四、我国通用航空应急管理体系构建
我国通用航空应急管理平台以公共安全科技和信息技术为支撑，以软硬件相结合的思路构建信息系统、决策辅助系统、指挥系统、预案演练系统、可视化系统，最终实现通用航空应急管理的信息化、模块化、智能化、可视化。
通用航空应急管理工作以应急管理流程为主线，由预防阶段、准备阶段、响应阶段和恢复阶段组成的闭环、动态、有机的管理模式，见图1.预防阶段包括安全评估、应急规划、危险源管理、脆弱性管理、检测监控、应急培训、数据管理；准备阶段包括应急资源和预案管理、应急演练、应急能力评估、预测预警、灾害危害模拟；响应阶段包括接警出警、辅助决策、指挥调度、应急资源调度及应急信息发布、联动协同处置；恢复阶段包括灾害损失统计与分析、事故调查、事故分析、案例管理、中介评估等。
五、结语
本文在我国现有针对突发事件的文献基础上，总结出通用航空突发事件的定义，并对可能引起通用航空突发事件的致灾因素从通用航空器、通用航空作业环境、通用航空保障服务情况进行了详细分析。通过对传统应急管理、现代应急管理的研究并参照《中国民用航空应急管理规定》（CCAR-397）的有关规定，总结了针对通用航空应急管理的定义，为开展通用航空应急管理提供了理论依据。
最后本文明确了以信息系统、决策辅助系统、指挥系统、预案演练系统、可视化系统为基础，构建通用航空应急管理平台，最终实现通用航空以预防、准备、响应和恢复为核心的应急管理。[论文网]
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