加强农村小型农田水利工程建设的对策
1 引言
农业一直是我国经济发展的基础产业，国家政府一直强调加强农业基础设施建设，要求全面完成大中型水库的除险任务，加强中小型水利农田水利建设。这些都表明农业农村基础设施建设的重要性。中型水利设施主要是指在主干河流、大中型水库修建的较大型设施，而小型水利设施主要是指分布于田间地头的池塘、沟渠的小型水坝。小型水利设施对于农业生产的作用是大中型水利设施无法替代的，可以有效起到蓄水与缓解旱情的作用，降低了农业生产的投资成本。小型农田水利设施在粮食安全与国民经济发展中具有重要的作用。但近几年来，小型农田水利设施建设中遇到了一定的问题，需要采取一定的措施及时进行改善，充分发挥现代科学的作用，进一步促进现代农业发展。
2 农村小型农田水利工程建设存在的问题
由于目前农田水利工程多为多年前修建，现有的农田水利设施多存在着老化失修的问题，而且与现代需求不符，排水标准较低，一旦发生洪涝问题，排水困难，农田积水无法得到有效解决。计划经济时代修建的田间水利设施，如小型沟渠、电排站、田间工程等，在家庭承包制度下发展遇到了一定的问题。在新时代，修建的沟渠排灌设施管理也面临着严重的问题，个人只对家庭承包的农田负责，对于公共水利设施管理不到位。[1]多存在着渠沟道堵塞、排灌不通等问题，无法真正发挥灌溉排水作用；还存在着规划建设不够合理，不能满足群众生产需求的问题；只重建设而轻管护等问题，造成工程有人建无人管，致使工程损毁严重。
3 农村小型农田水利工程建设问题原因
3.1 水利投资结构不合理
一直以来，国家政府重点强调对地大型水利工程的投入，对于农村小型水利工程建设关注度不够。据研究的数据表明，某县水利工程建设的投资达不到基本项目投资的1%。尤其对于农田小型水利设施建设，更是微乎其微。
3.2 农户投资积极性不够
农民在个体承包耕地后，经营面积较小，无法形成一定的规模，对于农田水利设施的改善缺乏能力。一些农田每五年、十年一调整，农民对于水利设施的建设没有足够的积极性，认为十年之后自己就不使用了。加之农民本身的收入不多，更不愿意将多余的资本投入到水利建设上来。数据表明，当人们的收入水平提高时，食品支出却出现降低趋势，人们对于农产品的需求量一定，并不会因为价格下降而多购买。农产品数量增加，销售量却不大，甚至增产不增收，农民为了降低生产成本，会减少对农田小型水利设施的投入。[2]
3.3 基层干部投入力度不够
一些基层干部在对小型水利设施建设中积极性也不高，无法获得更多的投资，自然没有信心完成好这一工程。基层干部更愿意把精力放在发展当地工业、商业甚至建筑业等，对于农业发展一直延续传统的观念与模式。随着农村“两工”的取消，村社组织群众以资代劳越来越难，小型水利工程建设项目自筹资金难以足额到位，导致工程建设资金由于基层投入不足受到影响。[3]
4 加强水利工程建设的对策
4.1 创新小型农田水利投资体制
4.1.1 增加基础设施投入
首先，国家应该从小型水利工程设施的重要性与粮食安全的重要性入手，加大财政支持力度，拨出专项资金对农村的沟渠、电排站、水利配套设施进行改造、修建，确保资金使用到位，不被挪作他用。各级政府也要对农村水利设施建设的进行配套的投入，确保本地的小型农田水利设施配套完善。同时受益乡村要对基础设施的投入给予人力和物力支持，以弥补工程建设资金不足。
4.1.2 鼓励农户对水利的投入
要通过对土地的管理模式创新，不断激发农民对小型农田水利设施投资的积极性。在尊重农民意愿的前提下，本着“谁投资，谁建设，谁管理，谁收益”的原则，不断推进农村小型水利设施产权制度改革，放开水利设施的经营管理权。为了加强投资力度，政府要发展多种形式的融资模式，缓解政府财政困难，明确责任与权利，保护好、建设好农田水利工程，创新农田水利设施的多元化投资主体，真正落实收益原则。[4]通过多方面的加大投资力度，才能全面发展农田水利设施事业，更好地为农业生产提供基础。
4.2 完善小型农田水利管理机制
4.2.1 加强小型农田水利工程维护与管理
首先，要加强对小型水利工程的管理，强化管理，可以有效提高水利工程的使用寿命。明确农田水利工程的产权，对管理权限进行明确，实现对工程设施的维护与管理。如果农民个人投资修建水利工程，工程产权归个人所有，持有合法产权证书，对于集体工程，可以设置专门的组织进行管理。[5]农田水利工程参与经营，主要通过市场化模式得以运作，吸收社会资本，进行企业化管理。农田水利工程在每个周期要进行保养与维护，以确保其功能的完善性，在使用过程中不能出现故障问题。每个工程都要有管理负责人，对保养与维护进行负责。
4.2.2 规范和加强水利资金使用管理，发挥工程最大效益
通过政府制定完善的资金财政管理制度，对吸收的水利投资进行明细管理，帐务公开，接受广大农民、社会组织的监督。对政府投资建设的小型水利工程，要加强对资金使用的监管，充分发挥资金的作用，持有为人民服务的态度，修建出一套高质量的水利设施，为农业发展奠定基础。
5 结语
虽然目前农村小型水利工程建设还存在着一定的问题，随着投资力度不断加大，政府各项制度的完善，水利工程的责权问题的明确，管护措施的进一步落实，将会充分发挥小型水利设施的作用，切实为农业发展提供实惠。
