农村地区开展“三资”管理工作的途径探索
1.农村集体“三资”的问题概述
农村集体“三资”管理主要指的是以农民自愿为前提，维护农村集体的“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不发生变化，各行政村与乡镇“三资”委托代理服务中心订立委托代理协议，通过服务中心采用一定的标准、办法和程序，对农村集体开展“三资”管理工作。这使得农村的集体资产管理工作有了新的实现途径。
2.农村“三资”管理的问题
2.1内部控制制度不健全
内部控制制度在加强资金管理中是一项十分重要的手段，可以从一定程度上避免贪污和违法行为发生，有效杜绝资金流失的现象。根据最近的国家财政部颁布的《内部会计控制规范――基本规范》的相关文件，单位必须要建立货币资金业务的岗位责任制，以保证办理货币资金业务的不相容岗位实现相互分离、制约和监督。也就是说，单位不可以由哪一个人来负责货币资金业务的全过程。而通过我们调查走访，发现有的农村集体“三资”委托代理服务中心，明显有人员职责权限不明确，会计、出纳兼任现象，这与国家内部控制制度的基本要求明显有较大的冲突，使内部控制制度难以发挥其应有的控制效果，将会极大地影响农村集体的资金安全问题，如表1是某村的内部控制制度的执行情况。
2.2农村集体资产以及相关制度执行不到位，管理混乱
2009年，农业部出台了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，该文件明确指出了一定要建立健全农村集体资产台账、资源登记簿等多种管理制度，以便做到有章可循，并且按制度办事。而事实上长期以来，就农村集体“三资”管理工作来看明显有重资金管理，轻资产、资源管理的情况。根据我们调查的农村集体“三资”委托代理服务中心的档案资料来看，这一点就有较大程度的体现。具体地，可以从以下几个方面表现出来，其一是账簿设置不到位。有的农村“三资”委托代理服务中心根本没有资产、资源账簿。有的尽管有账簿，但是没有详实的记录。其二是没有专人对此事进行负责。相当一部分农村“三资”委托代理服务中心没有实物会计，集体资产，资源缺乏管理人员，存在较大的安全隐患。
2.3民主监督不充分
最近一些年开始，在国家对农村基层管理引起高度重视的同时，农村村务公开和民主管理工作越来越科学，村务管理的监督工作越来越完善，这使得村民的民主权利有了一定的保障，极大地促进了农村社会的和谐稳定。然而，在农村经济和社会结构发生较大变化的形势下，民主监督存在走过场、村干部履职行为不规范，还甚至出现了贪污腐败等侵害农民的利益的事件，这极大地阻碍了社会主义新农村建设。根据我们调查的农村地区来看，主要表现在作为民主监督机构的村务监督委员会没有发挥出其应有的作用。主要就表现在履职不到位上（详见表2）。村务监督委员会在村级资金支出、资产资源使用和处置的审签中都有一定的话语权。然而，从实际来看，存在相当一部分村务监督委员会在压力的作用下不敢监督，这使得该机构形同虚设。具体表现在有的消极行使职权，村级资金支出、资产资源使用和处置没有按照集体商议的决定来操办，而是直接将村干部签过字的单据加盖审核章了事，监督难以发挥应有的作用。
3.开展三资管理工作的新途径
3.1强化教育，提高思想认识
首先，就是要强化教育培训工作，使农村基层干部的思想上的疑惑全部得到解决。特别是针对部分农村基层干部可能会心存的怕丢掉权力、怕招来矛盾、怕惹出麻烦的思想上的问题，可以采用召开会议、组织培训等多种途径，把对农村集体“三资”管理工作的重要性放在重要的位置上，让农村基层干部深刻领悟到开展农村集体“三资”委托代理服务工作，增强“三资”委托代理服务工作的自觉性和责任感，不仅仅对于农村基层民主政治建设是极其有利的，不仅仅有利于壮大农村集体经济实力，也对于保持农村地区的团结稳定极其有利，并最终可以为新农村建设贡献自己的一份力量。
3.2加强管理，提升人员素质
在选好了相关的人员以后，就要开展人员培训工作。而村财会人员是农村集体资金、资产、资源的管理人，他们不仅要有良好的业务素质，而且还要具备较强的思想道德修养和宗旨意识。有关职能部门一定要确保工作可以有序健康的发展，并以高度负责的精神来开展农村财会人员培训工作，主要是要以村财会人员的思想状况、工作实际、业务特点为依据，开展针对性的教育培训工作，使农村财会人员的思想道德修养，以及为人民服务的意识有所增强，同时也使他们的秉公办事能力和业务操作水平有所提高。根据以往的工作情况，高素质人员进行管理，更有利于三资管理工作的开展，而且容易取得实效。
3.3强化民主监督
关于民主监督，可以采用二条途径。其一是可以以村委会换届为契机，不断推进村务监督委员会的换届工作的开展。按照法律规定，通过合法的程序，分管纪检工作的村党组织成员，可以任命为监督委员会的相关成员，同时把有一定的财会，管理知识和经验的党员任命为监督委员会的成员，使农村集体“三资”管理和村务公开情况的监督工作得到全面开展。其二就是要对村务监督相关制度规定进一步细化，以便使该制度更加具体和有可操作性。如哪些需要一起签署，哪些要让民主讨论通过，哪些要进行招标采购，都要写清楚，方便村务监督委员会按照相关的规定执行，使民主监督工作更有实效。除此之外，要建立健全考核奖惩机制。通过落实工作报酬、开展履职考核等方式，调动各参与人员工作的积极性与主动性，实现科学规范履职。
4.结束语
在新农村建设的路途中，三资管理工作作为财务管理中的重要工作，将在其中发挥重要的作用。而新农村建设的开展过程中，很多事情的开展都要投入相当数量的资金。为此，搞好财务管理工作就显得十分重要。本文只是针对三资管理存在的某一些问题，提出了开展相关工作的途径。相信随着新农村建设的深入开展，以及农村形势的变化，三资管理工作还会碰到新问题，需要我们与时俱进地予以解决。但是无论如何，三资管理工作都是一项利国利民的重大工（下转第97页）（上接第87页）程，需要国家，农村，以及参与建设的每一个人共同予以关注和贡献自己的力量，才能把该工作做好做实。 [科]
