论村级财务五级监管的建立
[中图分类号] F253.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0023-01
一、村级财务监管五级权责划分
1.省级监管的职责
在村级财务的无极监管体系中，省级机关宏观指导省、市、地区内的各个市、县开展财务管理工作，制定村级财务管理的宏观指导意见和政策，必要时依照法定程序制定适合本省省情的村级财务监管法律法规。
2.市级监管的职责
在村级财务管理工作中，市级机关要做到上情下达和下情上传，把省、市、地区的村级财务监管的相关法律法规和政策、规章等印制并分发给各个辖区、辖县，并在年中、年底组织安排下辖机关对村级财务的运行状况进行汇总，并以数字形式收总并分析，形成报表，上报省级机关。
3.县级监管的职责
县级机关要在遵从上级机关的宏观政策指导的前提下，结合本县实际情况，制定适合本县农村村级监管工作开展的相关指导建议。同时，县级财务还应该设立村级财务监管平台和资金监管平台，在为村级财务提供帮助的同时，也加强对于村级财务的监管力度，规范流程，提高监管质量。
4.镇级监管的职责
乡镇是我国行政组织体系中最基层的一环，同时也是与村级组织保持最紧密联系联系的行政组织，在村级财务的五级监管中，镇级机关发挥着监管和信息披露的职能，同时由于镇的基层性政治的特殊性，镇级机关也直接肩负着村级财务监管信息的筛选。
5.村级监管的职责
村级监管在村级财务的监管过程中所承担的是执行和监督的统一，村级监管要求村级财务要实时公开、实时抽验，确保村级公共财产的用途科学化、合理化和透明化，进而提高村级财务监管工作的监管质量。
二、村级财务五级监管现存问题及解决思路
1.五级监管权利冲突
在五级村级财务管理体系中，除了省级监管和村级监管以外，市、县和乡级监管存在着诸多权利的重叠区域，这就导致他们在权利的执行过程中，权利冲突加剧，不仅不利于村级财务监管质量的提高，反而使得村级财务在面临多方重复检查的时候忙的晕头转向，导致村级财务监管工作很难得到确实提高。
面对这一难题，笔者认为应该明晰各个级别村级财务管理，而明晰各个级别监管主体之间的村级财务监管职责，省级监管主要负责宏观方面的政策制定和科学规划指导；市级监管则应该在遵循省级监管的意见建议，结合本地特点，制定属于市辖区、辖县的农村财务监管办法；县级监管则主要结合县级财务审批程序，加强对村级财务的执行监管；乡级监管则更应该注重民众信息的收集，及时走访各个村，确实掌握村级财务状况；村级监管则应该更加细致到监督每一分钱的来龙去脉等等。
2.五级监管缺乏合作
乡级监管每年要求村级财务上报财务信息，而在近期时间内，县级监管也要求村级财务上报如此信息，这就造成了村级财务工作量的增多，村级财务信息使用效率的低下。归根到底，这一问题产生的源泉就在于五级监管主体之间缺乏合作和沟通。
首先应该建立一个自上而下的信息双向流通渠道，实现农村财务监管信息从村级监管到省级监管的共享，尽可能的降低农村财务工作人员的工作量，提高其工作效率；其次就是要开展多种形式的联合监管工作，省级监管、市级监管尽可能地实现联合监管，特别是在年中或者年终时，更应该统一行为，加强合作，提高各级监管主体之间的相互理解程度。
3.五级监管群众参与度较低
从实际执行状况来看，在五级监管工作中，五级政府机关和村民委员会所起到的决定性作用超过80%，更多的人民不知道五级监管是什么，更不知道可以通过什么途径参与到五级监管工作之中，使得有消息不能被及时发现，掩藏了诸多问题。
在各个级别的监管活动中，开展多种形式的民众活动，比如开展民众意见网上调查问卷、开展村民村级财务自查工作等等。通过多种渠道吸收有效信息，让更多的人民参与到村级财务的五级监管制种。
4.五级监管透明度较低
五级监管的执行，目的就是让村级财务更加透明化和公开化，但是在村级财务五级监管体系的实施过程中，更多的监管信息被当做是业绩的象征，被当做是秘密档案封存了起来，让村级财务的五级监管信息成为了一种摆设，成为了一种内部流转的文件，而不能成为一种公开透明信息。
面对村级财务五级监管实施过程中出现的监管透明度较低的问题，应该在当地本村随机抽选两到五名村民作为监管的监督主体，体现地方村民的注意迫切所需；当然，在村级财务信息的公开上，也应该设置村级财务状况公开透明黑板，在第一时间内把五级财务监管的监管信息及时公布社会，这样才能够帮助公众更好地监管村级财务。
综上所述，村级财务监管的五级监管体系才刚刚呈现雏形，依然存在着诸多问题，面对这些问题，我们应该摆正心态，逐级分析，寻找问题的根源，并采取针对性措施加以解决，这样才能够实现村级财务的公开化、透明化等。
